我国利用外资面临的挑战及对策研究

张晓怡    烟台市投资促进中心    山东 烟台    264003

摘要：利用外资是我国发展对外关系的一项基本国策，从改革开放之后，我国便利用西方发达国家、国际金融组织的贷款和直接投资，来推动我国经济发展，该项政策大大舒缓了我国资金短缺、外汇不足的矛盾，加快了现代化建设发展步伐，获得了令人瞩目的经济效果。基于此本文展开对利用外资的分析，探讨新时代背景下利用外资面临的挑战以及相应的施行举措。

关键词:利用外资；挑战分析；对策探究

引言

自金融危机之后，全球直接投资复苏态势偏薄弱，2009年全球FDI流入下滑到1.2万亿美元，加上欧债危机的加深、发达经济体增长的走弱，使得全球FDI流入继续下滑。在这种全球直接投资资本紧缩的新时代背景下，发达国家、发展中国家吸引FDI的竞争将更加残酷。而我国利用外资也面临前所未有的挑战和压力，如何突围而出，成功吸纳国外资金，助力于我国经济的高速发展，是一项值得研究的课题。

1、我国利用外资面临的挑战分析

第一，目前各个国家吸引FDI的竞争越来越白炽化，这对我国争取获得更多的国际资本造成了冲击和威胁。国际金融危机之后，国际直接投资流入的上涨趋势和架构都产生了很大的变化。而发展中国家，一方面具备不错的劳动力优势，一方面又加大了对外资的吸引优惠政策的出台力度，加上发达国家危机后经济发展的迟缓，使得不错的投资机会锐减，以及政府出台的量化宽松政策，这些因素都使资本大量涌入新兴市场国家。巴西、印度、泰国等和我国发展程度接近，所以在吸引外资方面构成了显著的竞争关系，甚至于在某些领域存在对我国的替代性。

第二，国际投资规则朝着高开放化、高标准方向转变，这对我国改变传统的外资准入、管理模式造成了一定挑战。金融危机之后全球的经济治理体系都处于深层次变革创新中，国际经贸规则也不例外。美国对全球贸易投资规则体系进行调整和重塑，创建出更多高标准严要求的多边贸易投资准则。如今我国不仅仅只是单纯的吸引外资发展，而是转变为吸引外资和对外投资双线并行国家，也因此，接受和顺应国际投资规则发展趋向，创建适合我国国情、与国际规则不相违背的市场准入投资管理制度体系显得尤为关键，这也是利用外资所面临的一大挑战。

第三，我国利用外资还承受着优化投资软环境的压力。一直以来，我国吸引外商投资，最大的优势是廉价的劳动力、土地等资源优势。我国对外政策也在强调和突出这种优势。但伴随着社会经济的发展，这些劳工、环境等标准的提高和外资优惠政策的转变，使得这方面的优势和竞争力明显下滑。吸引外资的新优势转变为市场、基础设施、配套设施等软环境。外商投资也渐渐朝着市场配套方向改变。我国在市场潜力、基础设施、配套设施等方面优势性较强，因此要加强对于投资软件的进一步改善，以更凸显投资优势。因此，我国在创建高效化审批程序、推动法治环境的透明公开化、打造安全诚信的营商融资环境等方面依旧面临严峻的挑战。

2、我国利用外资具体对策分析

首先，建立与我国开放水平相符的外资准入负面清单。美国负面清单的建立思路是把国内法和国际协定条款进行结合，也就是国内法中现存的或者将来有较大概率和允诺不符合的内容，都加入到负面清单中。我国可以参考美国的方式，把国内法和负面清单予以连接，整理国内法当中目前存在的和国民待遇等不相合的款项。

其次，推动重点服务业的规范化有序化开放发展。深层次探究金融、文化、医疗、教育等的市场准入步骤，坚持规范、有序准则，在我国重点服务领域目前的开放水平上进行加深和拓展。参考美韩、新加坡等国家服务业准入模式。在订立的投资负面清单中，最好把国内法当中诸多项不符举措纳入其中。在服务业市场准入开放层面也要循序渐进的组织开放，施行负面清单顺序化减持。服务业规范有序的开放要先确立当前禁止开放的领域，把部分需加强保护的产业列入其中。对当前例如到负面清单中的行业股权比例限制予以整合归纳。对那些中方控股或者中外合资企业予以留存。同时渐渐取消对外资业务的范畴管束。

第四，准入审批关注度适当减轻，加大对准入后行政管理的重视程度。提升政府对外资企业营运监管的透明度，创建合理科学的市场监管体系。逐渐向行政方式向法律方式改变，按照法律规定展开监督管理，对监管信息披露制度要不断健全，以便令监管的准则、步骤、程序更加的公开化。执法人员要对市场经济主体一视同仁，切实完成外商投资体制的国际化整顿。

第五，围绕着打造投资者平等准入这一中心展开投资软环境的优化和调整。投资软环境包含有行政服务速率、政策透明度、信用环境、投资者权益保护力度等多方面。因此优化投资软环境可以从这几方面着手。如提高利用外资有关法律法规、技术标准在订立、践行等流程中的公开透明度，提升行政服务效率，精简外资行政审批程序，加快网上审批、格式化审批发展速度。工商、外汇、社保、税务等多方面行政程序上给予适当的便利和扶持。加大跨境人民币直接投资便利度，缩减相关程序。同时创建政府外资企业服务评测体系，加强各项服务事项的落地执行。看重外商求助投诉，大力发展外商服务平台。完善我国社会信用体系，创建国家公共信用信息平台，对企业营运者运营加以监管和污点记录，提高违约失信成本，整肃信用环境。

第六，合理筛选外商，放宽产业政策，利用外资来推动新兴产业发展。外商选择上，倾向于那些实力强、有前途的，同时注重引资方式。借助于政策导向将外资引至交通、能源、通信等新兴产业上，并拓展投资期限，发展合资合作时限长的项目，为我国经济后续发展积攒后劲。

3、结语

新时代背景下，我国在利用外资方面面临较为严苛的挑战。在当前国际资本流向、引进外资较为激烈的竞争环境下，我国要施行积极主动措施，持续践行改革开放路线，调整好国民经济结构，改善投资生产环境，不断拓展对外开放的广度、深度，稳固提高我国国际市场竞争力。

参考文献

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