探究行政事业单位的政府采购需求管理

刘崇照    泌阳县财政局

摘要：政府采购工作，实质上是现代市场经济发展的必然产物，更是政府部门通过发挥经济职能和法律职能等手段，进行国民经济的一种干预活动。在行政事业单位中，政府采购工作能够促进行政事业单位的良好发展和运营。虽然我国的行政事业单位中，推广政府采购的时间并不长，但是也取得了相对显著的成效。尤其在近年来，政府采购的优点也逐渐体现出来，例如节约财政资金，有效做好党风廉政建设等。但是，在我国行政事业单位中，政府采购工作还面临着一些亟待解决的问题，例如政府采购制度及监督机制存在不足，采购资金预算不清晰、不准确，以及采购人员方面存在基础性不足等情况。本文通过研究政府采购需求管理的概述及相关内容，针对当前行政事业单位加强政府采购需求管理工作面临的问题，从多个层次和角度来提出相关管理策略，探究如何解决采购问题并提出可行性建议。

关键词：行政事业单位；政府；采购；需求；管理

0引言

随着市场经济的发展与公共服务水平的提升，行政事业单位的经济业务活动日渐增多，与此同时，行政事业单位的政府采购需求日渐增多。随着《政府采购需求管理办法》的出台与实施，使得政府采购需求管理工作的采购需求、采购计划实施、采购风险控制、采购监督检查、采购法律责任等诸多领域有了明确的依据与要求，这也意味着国家对政府采购工作的重视程度日渐提升与进一步规范。现就对如何强化行政事业单位的政府采购需求管理工作进行详细探讨。

1政府采购需求管理概述

简单来说，政府采购需求指的是采购人为实现其项目的战略目标，满足技术要求和商务要求而制定的一系列采购意向。其中，技术要求指的是对采购标的的功能要求和质量要求，例如性能、材料、结构、安全以及服务内容等；商务要求指的是取得采购标的的时间要求、地点要求和服务要求，例如交付时间和期限、交付地点以及付款条件、售后服务等。在政府采购需求管理工作中应该遵循科学合理、节约成本、权责清晰、规范高效等原则。为了加强政府采购需求的管理工作，国家根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国采购法实施条例》，制定《政府采购需求管理办法》，以严格规范政府的采购需求管理工作，包括政府采购、货物、工程和服务项目的需求管理工作。从本质上说，《政府采购需求管理办法》主要是指采购人确定采购需求和编制采购计划，而实施相关风险控制管理的活动。

对行政事业单位来说，加强政府采购管理工作，不仅能够提高政府财政资金的利用效率，促进行政事业单位的良好发展，还能大大提高行政事业单位的资金利用率，推动行政事业单位廉政文明建设[1]。

2行政事业单位的政府采购需求管理现状及存在的问题

2.1行政事业单位的政府采购需求管理现状

当前，我国的行政事业单位逐渐开始认识到加强政府采购管理工作的重要意义，同时也越来越关注政府采购工作。近年来，行政事业单位中的资金利用率逐渐提高，并且逐步完善了相关法律、法规来进行财政资金的合理支配。同时，政府采购管理工作也加强了行政事业单位的廉政文明建设，逐渐规范行政事业单位中的日常运营需求和采购流程，有效抑制不良风气在单位内部的发展和蔓延，从而使行政事业单位越来越认识到加强政府采购需求管理工作的优越性和重要意义。但是，近年来我国行政事业单位中的政府采购工作逐渐暴露出一系列亟待解决的现实问题，这些问题的存在影响了政府采购需求管理工作的效果发挥，例如采购制度和监督制度的缺陷、采购资金预算工作不够清晰和准确以及采购人员技术和意识方面的不足、政府部门的采购绩效评价不完善等问题，以下笔者对这几个问题分别进行阐述，以供参考。

2.2行政事业单位的政府采购需求管理存在的问题

2.2.1政府的采购制度与监督制度不完善

一方面，政府进行采购工作必须要按照科学合理的采购制度进行，在采购制度中，应该明确规定采购主体和采购职责，详细规定采购标准和严格的采购要求，才能保证采购人员明确自身的采购目标和任务，实施相关采购方案，最终良好地开展集中采购工作。只有这样，才能提高财政资金的使用效率和利用率。但是，当前很多行政事业单位实施的政府采购制度并不健全，政府相关采购法律制度与规范还存在缺陷。另外，行政事业单位实施的政府采购制度，并不能与行政事业单位本身的实际情况相匹配，导致按照政府采购制度开展的采购工作容易出现矛盾或问题，背离了采购目标，也就无法能够完成良好的采购工作。

另一方面，政府的采购监督机制产生错位情况。这主要是由于政府采购监督工作没有严格围绕政府的采购活动而展开，再加上缺乏合理的编制监督机制，导致采购监督机制并不能严格约束并规范政府采购监督工作。采购工作还缺乏详细的监督细则和严格的流程规范，同时还缺乏完善的绩效评估体制和奖罚制度，导致政府采购监督机制发生错位和效率低下的情况。甚至在一些行政事业单位中，采购监督机构设置得比较随意，管理者并不重视监督机构及监督机制的设置和完善，导致监督权限不明，甚至与采购权限发生混淆的情况。这给政府采购工作带来一定的影响。

2.2.2采购资金预算不清晰、不准确

编制详细的预算方案是政府采购工作顺利开展的关键，而预算方案的编制需要专业的编制人员基于国家相关法律法规和政策，同时结合采购计划以及外部市场的行情变化，来实事求是地编制预算方案，以保证采购预算编制的规范性和合理性，推进政府采购工作的合理运行。

一方面，由于缺乏具有业务能力和专业水平的预算编制人员，未能进行市场价格的调研，同时采购人员缺乏对采购目录的掌握等情况，导致很多行政事业单位的采购预算编制工作比较混乱，后期上报的预算金额和预算方案不够准确等情况[2]。

另一方面，很多行政事业单位由于采购预算编制工作比较混乱、不够精细，导致采购方案的可行性不强。这主要是由于工作人员没能高度重视前期的预算编制工作，导致采购预算方案可行性不高。甚至还会产生后续采购工作的混乱，降低政府采购工作的质量和采购效率。

2.2.3采购人员方面存在不足

与一般的采购业务相比，政府采购工作具有自身的特殊性和专业性，因为它不仅涉及多个专业领域，例如金融、经济、建设等，而且采购工作的规模较大、采购品种较多、采购方案比较复杂。因此，政府采购工作需要具有专业水准和专业水平的采购人员来负责，保证采购人员能够及时应对采购过程中可能出现的问题和矛盾，灵活解决采购难题，推动整个政府采购工作的效率提升。而当前政府采购管理工作中的采购人员大多未受过专业教育和培训，自身的专业能力较低，知识结构也比较单一，业务能力水平不足，导致政府采购工作中容易出现采购人员难以应对的问题。另外，部分采购人员的综合素质较低，可能会存在一些思想作风不端正的情况，严重的会侵害国家利益，甚至产生一些不法行为。例如部分行政事业单位中存在一些思想作风不端正的人，对于采购工作的态度散漫，甚至存在利用职位之便收取贿赂、私自挪用公款等情况。这充分表明很多采购人员的专业素质较低，同时缺乏责任感和使命感，背离政府采购工作的总体目标，损害行政事业单位的公共利益。

2.2.4政府采购绩效评价机制不完善

政府采购绩效评价机制是用来评价政府采购行为效率以及行为效果的有效方式。绩效评价机制应该按照准确、真实、客观、科学的评价原则来进行，这种绩效评价机制也是为了督促政府采购工作的有效性而建立的[3]。目前，很多行政事业单位的政府采购绩效评价机制还不够完善，大都表现为评价机制的指标单一、不能实现多元化的完整评价，也就不能发挥政府采购绩效评价机制的有效性，从而无法督促政府采购工作的有效进行。

3行政事业单位的政府采购需求管理策略

3.1建立健全采购需求管理制度，加强内部管理

建立并健全政府采购需求管理制度是规范政府采购工作的有效前提，而政府采购需求管理制度需要从两个方面来考虑。

一方面，要求我国司法部门能够明确政府采购的相关法律法规制度，及时发现并调整法律法规中存在的缺陷，做好解决措施和调整方案。同时，要结合当前国内发展的形势以及外部市场的变化情况，科学合理地修订相关法律法规，不断检验政府采购法律体系的合理性和规范性。另外，行政事业单位的管理者应该正确认识外部市场环境的变化，及时对政府采购工作的相关内容进行审视，结合采购规模的扩大以及涉及到的专业领域等内容，不断完善政府采购工作，推进政府采购制度的调整和更新，不断强调采购主体和供应商以及采购方式等方面的内容，保证采购人员能够规范合理地执行采购工作。

另一方面，政府采购工作要建立和完善采购监督机制，指导监督工作的良好开展。在行政事业单位中，管理者要及时把握和掌控政府采购工作的各个流程，针对政府采购工作中发现的矛盾和问题，进行及时调整和上报。同时，要明确监督机制存在的漏洞和不足，科学合理地选取采购监督范围、监督方式以及监督细则[4]。另外，在行政事业单位中，也可以建立与之相匹配的激励机制，通过奖罚分明的制度来不断激发采购人员的热情，积极参与采购工作，鼓励采购人员及时发现采购矛盾，调整采购行为。

3.2强化相关工作人员的专业能力提升和绩效考评控制

随着行政事业单位的发展以及政府采购管理工作难度的加深，政府采购工作的规模也日益扩大。因此，行政事业单位必须要强化相关工作人员的专业能力，通过绩效考评控制等方式，来不断加强政府采购工作的效率和质量。

一方面，强化政府采购工作人员的综合素养。行政事业单位需要不断培养专业素质过硬、业务能力水平高以及具有职业道德的专业采购人员，可以通过提供学习机会和培训机会的方式，对采购人员展开定期绩效考核，保证通过优胜劣汰和择优上岗的方式，不断激发采购人员的专业潜能，提高采购水平。

另一方面，完善绩效考评控制。行政事业单位要构建完善的政府采购绩效评价体系。当前，我国大部分行政事业单位建立的绩效评价机制还不够完善，不能完全覆盖采购工作所涉及的社会效益、经济效益以及资金使用率等各个方面[5]。因此，推动完善的政府采购绩效评价体系需要综合考虑评价标准、评价程序以及评价方法等内容，从多个层面对评价结果进行规范化保障，推动政府采购管理工作的有序性。

3.3明确内部各部门的职责分工

明确政府采购工作中各个部门的岗位职责，保证政府采购工作的有效实施，更加规范地进行政府采购工作管理。

第一，财务会计部门要进行政府采购制度的制定，进行政府采购工作的管理。同时，要编报政府采购预算以及相关采购实施方案，审核政府采购合同管理、采购资金等方面的内容。

第二，财产管理部门要进行政府采购需求的编制审核，参与编制相关的政府采购文件，关注政府采购工程的接收、审验以及入库管理等工作内容。

第三，工程技术部门要拟定技术性较强的政府采购工程技术规范。通过制定条例、制度方式来确定产品供给范围。同时，要编制相关的政府采购文件来明确协助财产管理部门进行技术规范的审查。

第四，工程需求部门要提出政府采购需求，同时要参与政府采购工程的验收活动。

第五，纪检监察部门要依法对政府采购工作进行全程监督，对相关部门的履职情况进行调查和审核。同时，要对政府采购过程中的违法乱纪行为进行严厉查处，确保政府采购工作的规范性、合理性[6]。

3.4推动采购管理信息化建设

随着现代科学技术的发展，我国各个领域都开始运用科学技术来推动信息化建设，信息化建设越来越成为辅助并带动生产运营规范化的有效手段，社会公众也越来越注重信息化建设的价值。因此，我国行政事业单位在进行政府采购工作管理的过程中，也应该注意到科学技术的应用价值，积极引进先进采购技术，推动政府采购工作的信息化建设。例如行政事业单位应该结合本单位的政府采购需求，不断打造先进的信息化平台，通过对政府采购工作信息的采集，进行数据信息的整理和分析，掌握行政事业单位中的物品消耗程度、市场价格变动等情况。

首先，行政事业单位可以通过对采购人进行政策宣导的方式，对采购人在线询价使用的操作方式进行指导，提高在线询价的使用质量，保证提高采购效率。

其次，行政事业单位可以通过上线项目的采购系统来进行电子化交易，上线项目采购系统不仅可以提高项目采购的规范程度，还能够保证财政监管部门查看项目信息的进度，提高财政部门的监管能力，保证整个采购项目的规范性[7]。

最后，行政事业单位可以通过启动定点服务供应商招募的方式，汇集采购项目和相关信息，将所有政府采购涉及的审批内容进行网上办理，节约政府采购的时间成本。例如“小额零星维修工程”“园林绿化”“工程造价咨询”等项目，通过科学技术的运用，保证整个政府采购计划的规范性和合理性，推动采购人员更加科学合理地执行采购工作，最终获得良好的采购效果。

4结语

总的来说，行政事业单位中的政府采购工作已经越来越成为有效提升物资使用效率和提升资金利用率的手段，针对行政事业单位目前存在的现实问题的阻碍，行政事业单位应该以积极的心态应对困境和难题，发现问题解决问题，从而更好地完善政府采购工作，加强政府采购工作的信息化建设水平，提升政府采购工作的质量和水平。管理者应该重视对整个政府采购工作的质量管理和监督，不断进行政府采购工作条例及流程的规范，完善相关制度和政策，同时加强对整个采购过程中的采购人员综合素质与专业水平的提升，以更好地促进整个政府采购工作的有序性、规范性，助力行政事业单位更好地发展和运营。

参考文献：

[1]王莹莹,孙家语,刘建国.加强行政事业单位政府采购内部控制的探讨[J].财会学习,2022(12):164-166.

[2]延华,方庆群,张家峰.简述行政事业单位政府采购工作风险与内部控制建设[J].财富生活,2022(08):196-198.

[3]杨丽巍,于春燕,孙伟平.当前行政事业单位政府采购存在的问题与对策[J].财经界,2022(10):77-79.

[4]马利娜,孙菲菲,张一科.行政事业单位完善政府采购的对策研究[J].行政事业资产与财务,2022(02):22-24.

[5]杨廷美,孙美宁,张一楠.浅谈行政事业单位政府采购预算管理问题及应对措施[J].当代会计,2021(20):127-129.

[6]苏夏岚,刘佳佳,李宁玉.对行政事业单位固定资产配置管理的思考——基于政府采购的视角[J].财会学习,2021(29):156-157.

[7]王冰冰,孙卫红,刘宁恒.政府采购制度对行政事业单位资产及财务管理的影响[J].中国物流与采购,2021(10):54-55.