“互联网+时间银行”互助养老模型建构的路径研究

杜美琳    黑龙江大学 政府管理学院

摘要：随着我国老龄化进程的加速，养老需求激增与服务供给不足的矛盾日益凸显，更加剧了老年人口养育方面的负担。在此背景下，基于互助理念的“时间银行”养老模式应运而生，成为养老体系的有益补充。但该模式在发展过程中尚存在较多瓶颈与阻碍。本文正是以“时间银行”养老模式为依托，借助”互联网+”的技术优势，以探索养老服务模型的构建为目标来缓解资源分配不均、信息平台缺乏、存兑制度不完善等问题，为养老事业的可持续发展提供借鉴与参考。

关键词：时间银行；互助式养老；优化路径

0引言

在信息技术、网络工程高速发展的今天，各个行业都要与互联网保持同步才能取得较好的成绩。养老服务事业要跟上时代的步伐，主动寻求与网络相融合的新途径。随着中国人口老龄化进程的不断加深，老龄化问题日益突出，其中“空巢老人”现象尤其引人关注。2021年，中国老龄工作委员会办公室统计全国共有1.69亿空巢老人，预计到2050年我国临终无子女的老年人将达到7900万左右，独居和空巢老年人将占54%以上。低龄老人退休后积极投入社区的互助养老是中国近年来提出的积极应对老龄化、发展老龄人才等宏观战略目标的有力反应，“时间银行”互助养老模式就是社区互助养老的典范，它不但丰富了社区的养老资源，为高龄、空巢等特殊群体的老人在生活照料和精神慰藉上提供了帮助，同时还培育了邻里间的互助精神，促进了社区的和谐发展等。本文探讨“互联网+时间银行”互助养老模式在我国的发展，使传统时间银行与现代网络进行有机融合，并根据目前存在的一些突出问题，提出相应的解决办法[1]。

1我国养老行业现状

随着时代的发展，人口老龄化已经成为全球共同关心的问题。根据联合国的数据，我国现在已是全球老年人口最多、老龄化最迅速的国家。中国2000年进入了老龄社会，老龄人口比例不断提高，老龄化进程也在不断加速。到2019年末，全国65岁及以上人口达到1.76亿，占全国总人口12.6%；到2020年，中国65岁以上人口达1.8亿，占全国总人口的13%；中国65岁以上人口2021年接近2.01亿，较2020年增长5.01%，占总人口13.5%。中国60岁以上老人的比例在2050年达到35%，是全球最大的老龄化国家。

同时，我国老年人的赡养率也在逐步提高。到2021年，老人的抚养率将达到21.1%，增长1.4%。在未来，随着老年人口数量的增加，养老压力加大，社会负担加重，伦理问题日益严重，劳动力短缺也将日益凸显。

2“时间银行”互助养老模式

2.1定义

80年代，伦敦经济学院资深研究员、美国人埃德加·卡恩创建了“时间银行”这个概念。时间银行是指志愿者在公共服务中投入的时间，在遇到困难的时候，可以提取为“被服务时间”，这个概念在90年代才逐渐被引进到中国。“时间银行”在中国引进后，主要是指为高龄老人特别是空巢老人提供照顾、陪伴、医疗、助行等生活服务，并将其储存起来，等他们步入老年后再进行提取，或通过政府托底性保障基金从市场购买同类服务，倡导“服务今天，享受明天”的理念。但是，由于理念新颖、使用不便，目前社区志愿者对“时间银行”的接受程度还不高，在国内的发展遇到了瓶颈。

2.2缺点与不足

2.2.1时间价值核对与换算难度较大，信息管理平台缺乏

（1）跨区域服务上的时间货币转换问题。“时间银行”互助养老模式缺少一个统一的时间度量标准，导致了存储、兑换时间的连续性和稳定性受到了实质性的影响，而且不同类型之间的转换标准也不能确定，缺少充足的基础性标准；由于缺少一个健全的信息管理平台，导致了时间货币的存储、兑换、转让和继承等方面的问题。通过调研，大部分已设立时间银行的区域都有自己的时间银行信息平台，比如广州的“广州南沙时间银行”APP、青岛的“青岛时间银行”APP、南京的“我的南京” APP等。每个 APP都会根据当地特征和人口密度，对其进行分类、设计和应用，从而提高了当地居民的使用效率，却也存在较大的区域性问题[2]。

（2）服务转换成时间货币时的计量与换算标准问题。对此，学术界存在两种不同的看法，一种是“时间银行”仅仅是按照服务时间来进行服务货币的存取；另外一种观点是，要按照志愿者的工作强度和工作的价值来计算和储存时间（例如，志愿者会不会选择择轻避重）。两者之间存在着不同的观点，而且对于时间价值的确认和转换，目前尚无明确的表述，而且转换困难，难以统一。

2.2.2没有统一的政策规范，社会认知不足

社会认知是实现时间银行持续稳定发展的必需条件。随着老龄化社会的快速发展，养老产业的任务也越来越重，社会化养老已经成为了老年人养老的重要组成部分，当然，社会化养老也离不开社会政策的支持，而时间银行缺乏相应的政策与法律法规的支持。本就在我国的起步较晚，再得不到更好的宣传与社会认知，更是难以在大众间普及，更别说应用了。同时，由于没有统一的政策法规，这也导致了这种模式的发展缺少良好的政策环境和发展空间，同时，由于时间银行是一个志愿服务的范畴，因此，它的宣传和推广必须由社会组织进行自上而下的推动和引导。然而，由于缺乏足够的重视，导致了以社区为中心的时间银行的覆盖面太窄，导致了民众对它的认识程度低、概念模糊、信任感不足、参与意愿低。

2.2.3服务内容与质量难以保证

由于时间银行的基本养老模式是“银龄互助”，是指年龄较小的老人向较大的老人提供服务，但他们中的大部分都没有丰富的志愿者工作经验和实践经历，在提供服务的时候，往往会感到能力不足、不知所措、精力不足、突发情况难以有效地解决。所以在这种紧急情况下，更需要有经验、有知识、有技能的年轻人参与进来，为他们提供帮助。但是，由于当前养老激励机制不强、收入水平低等现实原因，使得专业人员很少参与其中，难以形成高质量的服务队伍。

3“互联网+时间银行”互助养老模式

3.1优势

3.1.1政策支持

近几年，我国的养老政策逐渐走向多元化、精细化、落地化，其热度和执行力都在不断提高。随着人口老龄化的加剧，国家的政策倾向于通过网络促进信息的发展，努力构建多层次、多方位的养老服务系统。在全国范围内，涉及老年服务、社区养老、“互联网+养老”等有关养老的政策也时常制定颁发。《“十四五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》提出，要大力发展老龄事业，发展新型养老服务。推进“互联网+养老服务”的发展，促进互联网平台精准对接为老服务的需要；支持社区养老服务机构网络平台化展示、“菜单式”就近便捷为老服务；鼓励“网上下单由子女、体验服务向老人”。培育综合性的都市资讯平台及产业的垂直资讯平台。鼓励符合条件的养老机构开展线上、线下的一体化发展，利用互联网、人工智能、大数据等技术，对养老服务模式进行创新。鼓励网络公司为老年人的各类活动提供监控和预警，并运用大数据进行居家旅行、健康管理和突发事件的处理。因此，“互联网+养老”具有较好的发展条件和政策支撑[3]。

3.1.2 构建“互联网+养老”新路径，促进“科技”与“传统养老”的有机结合

“互联网+”，其实就是在创新2.0时代下网络发展的新形态；是在2.0时代下，由知识社会的创新驱动形成的。“互联网+时间银行”的互助养老模式，打破了社区居民、志愿服务人员、爱心人士、社会各级组织等对老年人的养老服务参与，从而延续了“时间银行”的互助性。通过网络平台、大数据、小程序等多种形式，使所有人都能参与到社会公益事业中来，并为传统的“时间银行”模式的持续发展提供了新的动力。它是现代科技和传统的养老产业的融合，是科技对人们生活的一种有益的体现。

3.1.3“志愿”与“养老资源”精准对接，节省养老成本

“时间银行”是一种以社区中低龄老人、志愿者或爱心人士为服务主体，为高龄老年人提供养老活动及免费的养老服务，这样就可以将服务时间储存起来，并在以后有需要的时候再进行兑换，这是目前最实惠的养老模式。现在老年人的服务是很实际的，服务的价格也很高，对于普通的家庭来说，更是无法接收到既经济实惠又细致、优质的服务，这给他们的家庭增添了不少的负担和压力，而时间银行的免费服务能很好地满足老人的日常生活需要，不但减少了高龄老人的家庭养老开支，而且还能降低政府的养老费用。而“互联网+时间银行”的互助养老模式，则可以利用海量的数据，准确地查找和匹配服务对象，减少人力、物力的浪费，更有利于提供更加准确化、个性化、便利化的服务。

3.1.4潜在人力资源充沛，有利于合理配置资源

目前，“时间银行”的养老模式在全球范围内提供服务的主要是年龄较小的老人（60-69岁）。据第七次全国人口普查，60至69岁的高龄人群中，年龄在60至69之间的老年人占55.83%，是60岁以上人群中较大的一部分。在老年人中，他们属于“年轻人”，即“初老”。与70岁以上老人相比，他们的身体状况较好，更愿意参加社会活动；他们的孩子一般都已经长大，并有了自己的家庭，因此，他们比青年、中年等60岁以下的族群的个人时间和自由时间多，而且他们大多在知识、经验、技能上都有优势，可以充分利用。

此外，截至2020年末，全国登记的志愿者人数已达2.09亿，平均7人中就有1人是注册志愿者，充满“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者遍及神州，他们来自各行各业、各个年龄段，使整个社会都充满了志愿服务的优良氛围。因此，我国养老时间银行人才潜力巨大，具有很强的实际应用价值。

3.2建构路径

3.2.1政府积极引导，采用专业团队运营

在政策层面，作为新模式的指导者、督导者、政策规范者，政府应积极制订这一领域的权利和义务，明确政府职能，推动试点，加强宣传，加强区域合作。政府政策的制定与正面的引导，更能激发社会各方面的力量，如市场、社会资本、公益志愿等，让社会形成合力，让大家在良好大环境中感受养老敬老的氛围与政府的重视程度，有利于提升人民自身的使命感与执行力；法律层面上，我国目前最重要的是养老保险制度，应当从法律层面上明确“时间银行”的性质、制度程序、各方主体之间的法律关系和责任[4]。

当然，养老问题并不只是一个人或者一个家族的问题，也不是一个国家一个人的问题，它涉及到整个社会，它的解决，需要全社会的力量。除了政策和规章的制订之外，政府日常事务冗杂繁多，所以必须要有一支专门的专业队伍，对这种新的模式进行专业化的运营和管理，形成一个权威性、长效性、稳定性的运行机制，为模式的可持续发展提供强有力的管理与技术保障。

3.2.2设计运行模式，规范平台服务框架

目前，国内“时间银行”大多局限于社区，缺乏资金、人才、技术等方面的问题，实践规模较小，资源集聚程度较低，缺乏完善的社区信息化运作平台。据了解，目前大部分的社区居民都是使用简单的纸质单据或者电子数据表来记录服务时间，而且只能依靠居委会的信用来维持，这样的做法不能长久。为了解决这个问题，政府可以通过引进专业、资质、信誉好的互联网公司、商业公司或社会团体，通过多次的考察，与他们建立起长期的合作关系，利用其专业知识和丰富的经验，建立“互联网+”的高层次的信息管理和服务平台。

3.2.3完善存兑制度，科学化标准化建设

为了使时间银行能够长期、持久地发展，就需要建立起一套清晰而又标准的时间转换系统。首先是社区，然后利用大量的数据进行测算，根据区域的发展，将其推广到街道和区域，这是时间银行必须要做的事情。此外，对于“时间银行”的转移和继承，可以参考保险制度，即储户在提供服务的时候，可以指定一个服务的受益人，或者是在继承的时候，根据“时间银行”的特性，在“互联网+”的基础上，建立起一套属于自己的金融体系。

此外，对于时间金钱的储存，可以创新激励机制，制定激励志愿者和服务机构的评优分级管理办法，利用大数据信息化平台，收集志愿者服务信息与被服务人员反馈，自动为其进行星级评价，并由政府对优秀志愿者及优秀服务机构给予一定的奖励，包括物质奖励与精神奖励，用来提升其志愿参与度和服务积极性。

3.2.4加大宣传力度，提升社会认知水平

《全国老龄委第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查》显示，72.9%的老年人乐于帮助处于困境的老人，而“时间银行”的合作型养老服务体系中，62.8%的老人对“时间银行”一无所知，更不要说一些经济相对落后的国家了，一些老人根本就没有听说过。但是，一个新的商业模式是否能够持久地发展，民众的认识水平是其基础和先决条件。因此，加强广告宣传的必要性和紧迫性可见一斑。利用主流媒体、网站、微博等新媒体的传播方式，增强公众的认识，提高知名度，并将“时间银行”的时间货币纳入征信系统，对其进行管理和运营，提高信用度，从而吸引更多人加入。对表现良好的志愿者，还可以进行专题报道，制作纪录片、电影等，运用典型人物进行形象塑造。

3.2.5提高服务质量，优化配置志愿资源

由于我国的时间银行起步较晚，层次较低，且规范不完善。在实行这种模式下，很难为老年人提供多元化的养老服务，尤其是在医疗领域，也会造成一些潜在的人力资源浪费。因此，应主动吸收愿意参与志愿服务的人士，尤其是具备专业技术的人，在确认后，利用大数据收集基础资料，并在注册空闲时间，以便在志愿服务过程中，根据各自的特长，对被服务对象进行准确地归类和调整。政府可以通过鼓励措施，让人们在做义工的过程中，有一种存在感、满足感和成就感。另外，可以在志愿者“入职”之前，安排一些志愿服务的专业人士，对他们进行基础的志愿服务知识和礼仪教育，来提升他们的专业素养和整体素质[5]。

4结论

“互联网+时间银行”是利用大数据挖掘中国老年人的生活习惯，针对其特征，为其提供多样化的养老服务，以满足老年人和志愿者的不同需要，促进了我国家庭养老和志愿服务的互助化、规范化、智能化。在一定程度上，它是目前我国社会真正亟待的、具有重大价值的工程。

参考文献：

[1]朱丽娟.基于"互联网+"的时间银行互助养老模式研究[J].智能计算机与应用,2020,10(4):141-143,147.

[2]唐艳,钟敏敏,师蒙丽."互联网+"背景下成都市时间银行互助养老发展困境与对策[J].太原城市职业技术学院学报,2020(2):26-29.

[3]徐雅淇,朱敏,杨和颐,等."互联网+"背景下互助养老的参与意愿研究——基于江苏省时间银行的养老品牌分析[J].品牌研究,2020(6):134-138.

[4]张嘉琳,韩娟美.老年人与青年共享居住模式的可行性研究——基于"互联网+"背景下构建"云社区"和时间银行养老新模式[J].现代交际,2018(11):49-50.

[5]苏敏,张丽芳.农村互助式养老与养老服务质量满意度实证研究[J].内蒙古师范大学学报（哲学社会科学版）,2021,50(3):119-128.