国有企业行政管理优化思路探析

李一凡    中国能源建设集团陕西省电力设计院有限公司

摘要：我国国有企业行政管理部门不仅肩负着组织实施、研究、参谋等相关职能，还承担着文件的起草、监督与协调、业务沟通接待、渠道信息采集与收发等服务任务。在我国社会主义市场经济持续发展的背景下，我国国有企业也面临着巨大的挑战。作为国民经济的重要支柱，国有企业的改革深刻影响我国国民经济的发展。新形势下，国有企业在开展行政管理工作的过程中仍然存在一些问题，制约了国有企业的发展，也对我国经济发展产生了影响，因此需解决好现存的问题，更好地推动国有企业发展，助力国民经济腾飞。本文着重分析国有企业日常行政管理中发生的问题，并对此加以分析，提出相应的解决方案，以期对后续的工作提供有限的帮助。

关键词：国有企业；行政管理；优化思路

引言

加强国有企业行政管理工作，能够有效提升企业的管理水平，助力企业高质量发展。自从我国加入世贸组织后，国有企业在内的中国企业面临更加激烈的市场竞争，如果不能很好地解决这些问题，将会限制我国企业的可持续发展，国有企业也不例外，无法在激烈的市场竞争中形成有利地位。

一 我国国有企业行政管理内容界定

（一）行政管理内涵

随着改革开放的深入推进，我国企业改革被寄予厚望，不管是扩大企业经营自主权，允许企业进入市场供求调节生产至创建现代企业制度，还是企业的经营管理模式与组织结构等，随着信息化的不断普及，企业发展发生了翻天覆地的变化。企业行政管理作为管理工作的重要组成部分，也随之出现了较大变化。所谓企业行政管理，具体是指企业在发展时，企业行政管理部门为有效实现企业发展规划与目标，依照行政组织结构，企业行政组织结构内部隶属渠道等，将法律、制度与原则等作用充分发挥，开展企业职能性管理的总和。

（二）国有企业行政管理定义

国有企业性质相对较为特殊，因此，在生产经营过程中具备一定的自主权利。但其管理权力仍主要来源于国家的公共权力。国有企业在经过二十多年的变革后，虽然已经逐渐发展成为社会主义市场经济的重要微观主体，主要负责自主经营与自负盈亏，但是产权的清晰原则依旧不变。就目前国有企业实际发展状况来看，国有企业行政管理定位主要表现在以下几个方面：国有企业行政管理权力主要来源于公共权力；国有企业发挥公共权力作用系统管理企业行政事务，实现企业发展与公共利益关系间的协调，推动实现预期社会与经济效益。

（三）保证国有企业行政管理重要性

首先，只有保证充分厘清自身内部关系的基础上，实现国有企业行政管理水平强化，才可积极推动企业朝着良性方向不断发展。其次，对国有企业进行合理的行政管理，是维护社会效益与经济效益的有力保证。在我国，行政管理的权力来源于国家，深化国有企业行政管理工作对优化企业与国家关系意义重大，可以更好地发挥企业价值，增强社会效益。最后，适当增强国有企业行政管理的各方面工作，能够提升企业的适应能力，行政管理工作也可与我国重大战略思想和任务相连接，这不但是我国企业发展的相关需求，同时在企业发展过程中也发挥出十分关键的指导作用，在此情况下，企业可以有效迎合时代的发展需求。

二 国有企业行政管理的特点

（一）行政管理工作覆盖面广

国有企业行政管理工作与普通企业行政管理工作存在较大差异，主要包括信息收集、管理决策、组织协调、资产管理、人员管理等多方面工作。与其他民营企业相比，国有企业资产属于全体人民，主要代替政府行使权力，需要对自身组织管理所创造的利益进行协调和管理。由此可见，国有企业行政管理的权利主要由国家赋予，所以在开展行政管理工作过程中，国有企业必须遵循党管干部的原则。因此，通常需要在国有企业内部设置党组织、团委等部门，这些部门开展的工作都在行政管理范围内。国有企业在开展行政管理工作过程中，不能仅看重经济效益，还需认识到社会效益的重要性，积极履行社会责任，最终达到社会效益、经济效益的最大化，这也是国有企业行政管理工作的意义所在。

（二）工作内容弹性较大

国有企业内部承担行政管理工作责任的部门，是保证国有企业稳定、顺利运行的重要枢纽，在国有企业正常运行过程中起到承上启下的作用。作为国有企业面向社会的窗口，行政管理工作内容非常复杂，同时工作内容的弹性也较大，行政管理部门经常会处理一些突发性问题。从目前情况来看，国有企业在开展行政管理工作过程中，尽管有很多工作都属于重复性工作或零散的事务性工作，但是人们往往需要通过行政管理这一窗口来衡量和评价国有企业的发展[1]。从行政管理工作的职能来看，其关系国有企业稳定运行的核心，能够为企业未来可持续发展提供一些指导性意见，同时还可以协调国有企业内部存在的一些矛盾，为国有企业内部各部门之间的沟通创造良好的条件，对国有企业未来发展具有重要意义。

（三）工作成效难以用经济指标进行衡量

国有企业行政管理部门与其他部门相比，比如财务部门、人力资源管理部门等有较大的差别。通常情况下，国有企业行政管理工作不会直接为国有企业创造经济效益。虽然行政管理工作无法直接与利润挂钩，但可以作用于国有企业的文化背景、经营管理等内容，为国有企业管理层提供更多管理、决策等方面的依据，从而间接对经济效益产生影响，这进一步说明不能仅通过经济指标来体现国有企业行政管理工作的价值。在这种情况下，很多国有企业的管理层往往会忽视行政管理体系的完善以及行政管理制度的落实，在日常经营过程中将更多时间和精力投入到经济效益提升等方面。在国有企业持续发展过程中，如果没有充分协调好内部行政管理问题，势必会丧失市场竞争优势，这对自身未来良好发展会产生一定影响。

三 国有企业行政管理存在的问题

（一）行政机构过于庞大

从目前我国国有企业的发展情况来看，现有行政管理机构的规模都较为庞大，虽然国有企业已经实施了相应改革措施，但并没有起到明显的改善效果，甚至还有的国有企业为了迎合自身发展需求，扩大了机构规模。实际，对我国国有企业来说，在持续发展的过程中不需要设置太多行政部门或机构，因为很多行政人员会陷入“无工作可做”的局面，不仅会直接影响企业所获得的利润，还会给国有企业发展带来负担。在国有企业行政机构过于庞大的情况下，行政人员很容易产生懈怠心理，从而对行政管理工作的质量造成影响。国有企业的创建，主要是为了给国家和社会创造更大的财富，因此国有企业在持续发展过程中还需将更多精力投入生产经营方面，把握生产经营与行政管理的“度”，合理调节二者之间的关系。

（二）人力资源浪费严重

国有企业在持续发展过程中，需要认识到人才选拔与人才培养的重要性，并合理利用技术与人才的优势，为国有企业未来可持续发展夯实基础。从目前的情况来看，部分国有企业在持续发展过程中还存在严重的人才浪费现象。通常，这些企业不需要通过创新的方式来获得更高的经济效益和社会效益，所以行政人员容易出现懈怠心理，企业员工也会逐渐丧失竞争意识。同时，国有企业的行政管理水平，也是导致人才无法得到充分利用的关键因素[2]。国有企业的效能与团队效能有着密切联系，而团队效能直接与岗位效能挂钩，岗位效能又直接受人力资源效能的影响。如果国有企业仍然沿用传统的人才管理制度，势必会导致大量优秀人才的流失，影响人才才能的发挥。在人才与岗位职能存在偏差的情况下，容易给国有企业的发展带来一定影响。

（三）管理人员缺乏专业知识

在国有企业工作中，行政管理人员是重要的主体。行政管理人员的个人能力和综合素质，直接决定了行政管理工作的水平，会对行政管理工作的顺利开展产生影响。近年来，我国各大国有企业已经逐渐意识到行政管理工作的重要性，也因此对国有企业行政管理人员的专业水平和知识水平提出更高的要求。不过，从目前情况来看，我国国有企业行政管理人员的专业知识水平仍有待提升，现有的管理思想较为传统，忽略了行政管理工作的重要性。实际上，国有企业要想得到更好的发展，不能只重视短期利益，一个健全的行政管理体系才是支撑国有企业未来可持续发展的核心。比如现在有一些家族企业选用职业CEO，这是因为只有专业的人才能够做好专业的事，从而实现效益最大化目标。

四 国有企业行政管理创新措施

（一）科学合理设计行政组织机构，完善岗位设置

合理对行政组织机构进行设计，保证行政组织机构设计的科学性，能够确保国有企业在下达行政指令后，各部门工作人员可以快速做出反应，并充分发挥自身工作效能，推动国有企业行政管理工作顺利开展。国有企业在开展行政管理工作的过程中，如果出现信息流通性差、行政机构杂乱等情况，会严重影响行政管理工作成效，可能会对职工效能以及履行效率造成影响[3]。在具体对国有企业行政管理体系进行设计的过程中，必须合理、充分地利用国有企业现有的行政资源，有效实现对行政资源的整合，在合理性、科学性原则的引导下着重对国有企业行政管理职能进行划分。同时，还应进一步完善岗位的设置工作，通过横向与纵向相结合的方式实现对国有企业行政组织机构的优化。横向内部结构主要包括国有企业在开展行政管理工作的过程中，需要涉及信息采集、资源分配、组织协调、方案供给等方面内容，同时还需要对行政管理工作进行细化处理，确保每一项工作都具有与时俱进的特征。这就要求国有企业行政组织机构需要密切对时代发展情况进行关注，以此来为国有企业的健康发展奠定扎实的基础。纵向结构主要是指国有企业行政管理的一些基本事物，包括国有企业的未来战略规划。与横向结构最大的不同在于，纵向结构的岗位定位能够发生变化，具有多样性、复合型的作用，所以纵向结构可以更好地体现国有企业行政管理职能。

（二）优化人员结构，建立合理高效的激励与惩治机制

国有企业在开展行政管理工作过程中，要想优化现有人员结构，必须建立在行政组织机构的优化设计基础之上，通过职能分析的方式设定岗位，并通过实施竞争机制的方式在企业内部营造一种良好的竞争氛围。国有企业可以结合岗位需求，从众多应聘人员中挑选最合适的员工，开展科学化的绩效考核、薪酬管理工作。采用这种以岗定人的方式，可以更好地结合岗位职责建立并实施相应的激励制度，是调动员工工作热性、积极发挥员工效能的一种手段。而国有企业的惩罚制度需要建立在对员工进行监督的基础上，是帮助国有企业营造良好工作氛围的一种重要手段。不过，国有企业在建立并实施激励与惩罚制度的过程中，需要密切关注自身发展实况，避免出现纸上谈兵的情况，只有在这样的情况下，才可以充分实现对国有企业内部人员结构的优化，进而为做好行政管理工作奠定扎实的基础。

（三）注重岗位培养，吸引新人留住旧人

国有企业在开展行政管理工作的过程中，行政管理人员必须具备较高的专业素质和知识水平，同时还需要有较强的主观意识和心理抗压能力，新形势下也应具备较强的政治素养与创新意识[4]。对于国有企业来说，要想真正吸引和留住人才，最重要的是用人标准。也就是说，要想实现吸引、留住人才的目标，国有企业还需加强用人标准的建设和完善，吸引到更多人才的加入，同时具有较强激励作用的管理制度，是帮助国有企业留住人才的重要手段。国有企业要想真正留住人才，需加强对人才的继续教育，要让人才在岗位上能够真正得到发展，让人才在成长的过程中对岗位产生浓厚的情感。人才培养不仅需要强化专业培养，还需要重视对人才综合能力的培养，要让人才具备统筹全局、全面协调的思维，从而更好地为国有企业提供服务。

图1 国有企业绩效与薪酬体系

五 结语

在市场竞争愈发激烈的今天，国有企业需要不断完善自身行政管理理念，充分认识到行政管理工作的重要性，捋清生产经营与行政管理之间的关系。国有企业要想做好行政管理工作，必须找到传统行政管理中存在的各种问题，积极应用现代化技术手段，结合自身发展实况，不断优化和创新现有的行政管理模式，为企业实现长远发展的战略目标贡献力量。

参考文献：

[1]潘成.新形势下国有企业行政管理问题及对策分析[J].现代营销(经营版),2020,4(10):84-85.

[2]袁辉平,秦武锋.如何提升国有企业行政管理的工作效率的措施研究[J].中国市场,2020,4(19):110-111.

[3]徐晓龙.国有企业行政管理存在的问题及对策探析[J].商讯,2020,4(16):124+126.

[4]徐冰霏.国有企业行政管理存在的问题及对策[J].区域治理,2019,4(44):197-199.