探究国有企业社保工作中存在的问题及解决对策

陈艳娇    山西省大同市四台矿社保科

摘要：近年来，随着经济社会的迅速发展和社会事业的进步，我国的社会保险制度也在不断完善和健全。在这个过程中，国有企业的社保工作也顺应时代的要求得到了全面适应。随着企业快速发展，社保工作也取得了许多经验，但同时也面临着一些问题，值得相关工作人员去深入探讨。

关键词：国有企业；社保工作；对策

引言

社保本质上是一个利益再分配的过程，有利于维护社会和谐稳定发展。在我国的社会保障制度体系建设中，国有企业的社保工作在其中发挥着重要作用。从职工的角度来看，能够对自身的合法利益进行保障。从国有企业的角度上来看，能够帮助企业留住人才，减轻企业负担，促进企业的可持续发展。但因为多种原因的影响，导致国有企业社保工作仍然存在着一些问题，本文对这些问题进行分析，并对相应的解决对策进行研究。

一 社保工作概述

（一）社保具体分类

养老保险。一是养老保险制度是在法律规定区域内的所有老年人都全部或基本离开了劳务生活状态时才自行形成效力的。而这里所说的“全部”，就是劳工与资料的分离为特点的；所说“基本”，则说的是各种其他劳动条件并不作为其最基本的功能。需要强调说明的是，法律规定的年龄限制是最切实可行的一个标准。二是社会基本养老保险的主要目的是保障老人的基础生存需要，为他们创造安全可靠的生活来源。三是社会基本养老保险通过社会保障的形式来实现基础社会保障制度的目的。因此社会基本养老保险是目前当今世界各国最广泛采用的一项基础社会保障体系[1]。

第二，医疗保险。赔偿对病人所产生的医药支出的一项社会保险。职工在患病、工伤、生育后，必须由社区或公司提供必需的医药治疗以及物资支持的社会保障制度。即所谓的公费医疗、劳保医疗。今后，我国员工的医药支出都将由国家、单位和个人联合承担，以减少公司的负债，避免资金浪费。职工医疗保险和其他形式的医疗保险相同，它都是以契约的形式预先向受到患病危害的人缴纳医药费，以形成医疗保险基金；在投保人生病或去医疗机构诊治并产生医药支出时，则由医疗单位给予相应的经济赔偿。

总之，由于国家社会保险制度基本框架的确立，养老、医疗保障、失业、工伤、生育保险等五项社会保障缴费业务陆续开展，同时养老，医疗保障，工伤，失业，生育保险"五险一体"，对参加单位和参加人的登记注册、申请、人数增减信息变更等服务，都集中受理。这既便于参保单位和参保人经办服务，也提高了工作效率，使所有流程标准化、完整。

（二）我国社保制度的发展

社会保险发展之路，必须建设符合国情的中国社会保险体制。从制度的建设角度看，要实现全国统一和地方特色相结合；从尊重历史传承的角度看，要与企业社保、亲朋邻里的制度有机融合；从运行机制设计看，要与国家的法律体系、监管体制、管理制度和政策体制相协调；从资金保障机制设计看，要与庞大的固定资产市场和市场运行机制相适应；从责任分担制度设计看，财政负有基本保障的主体职责，其重点在于公共财政主体的监管，而被保障主体还应履行相关职责，共同构建个人、公司、社区等利益主体间的利益分享制度[2]。

（三）我国社保法制建设

随着中国市场经济的不断完善，作为市场经济管理体制改革配套方法的社会保障，日益表现出社会保障问题的缓冲功能。但中国的社会保障没有统一的法制基础，地方性立法因地区而异，工作中没有法制标准，严重影响了社会保障发展的进度与工作成效。因此，加快社会保险法制建设，不仅是市场经济体制改革的内在要求，还是社会保险制度实施的基础和保证。社保法制建设在我国政治生活中有着十分关键的意义，既是保障人权的主要手段，又是减少社保冲突的有效举措。凡是社保制度相对完善的国家，都是通过社保立法，使社保制度得到建立；通过社会保障缴费法的制定，使社保活动更加规范；通过对社会保险法的修改，使社会保障机制更加健全。所以，当前必须推进社保法制建设，以减少社保冲突、增进社保和谐。

二 国有企业社保工作的经验及存在的问题

（一） 国有企业社保工作的经验

以T集团为例，从开始实施养老保险制度开始，公司重视发展社会保障事业，将构建和完善社会保障体制，视为推动经济可持续发展的关键任务和必备条件。首先，T集团于2018年全面取消领取社会保险待遇资格集中证，逐步建立以信息比对为主，退休人员社会化服务与手机APP认证服务相结合的领取社会保险待遇资格确认服务新模式。此外，对于新增退休人员和新增退休抚恤人员的初次认证，从2018年11月1日起，新增退休人员和新增退休抚恤人员全部使用手机APP远程自助认证，取消认证新增建档流程。对于特殊人员认证，T集团对高龄、高危、行动不便、身份证照片模糊且无法使用APP认证的特殊群体建立服务台账。对于未认证暂时冻结待遇人员，在冻结待遇一年范围内使用手机APP进行认证，次月待遇自行恢复；在冻结待通一年以上使用手机APP进行认证，需集团社保科按原流程报送材料办理待遇恢复或补发业务。其次，社会保障事业是内容很广的事业，要让公司全体职工熟悉并把握政策法规，在全公司上下联合执法中，组织动员、讲座和咨询会，并编印宣传材料，通过线上+线下有机地结合的形式广泛传播，把社会保障政策法规讲清、讲透，努力做到让每一位员工知晓细节、配合工作。在社会保障管理工作上，对国有企业社会保险工作必须坚持高标准、高要求，使公司参保人数据全面进行电脑化管理，并适时健全企业信息管理系统，使社会保障管理工作进一步进入规范性、科学性的管理新阶段。最后，对国有企业实施多元化的社会保障补贴。

（二）国有企业社保工作存在的问题

自2011年7月新社会保障法实施以来，国有企业的社会保障工作取得了长足的进展。然而，随着社会的进步和人们对社会保障要求的提高，国有企业的社会保障工作也出现了一些问题。特别是十八届三中全会通过推迟退休计划和降低国有单位比例后，国有企业社会保障工作中的矛盾更加突出。

第一，社保比率较高，负担过重。目前我国国有企业在政府为其社会保险费用支付方面基本上负担了国家社会费用总额四分之三左右，据估算，目前中国的社会保险缴纳比例大约是“金砖五国”其他成员国平均水平的两倍，是北欧五大成员国的三倍，是G七各国的二点八倍，是东亚小国的四点六倍。但近几年来由于人民水平的逐步提高，工资的大幅度上升，加之各类建筑材料和机器设备的价值增加，导致公司所取得利润也不及以往，再加之外国公司的竞争，导致国有企业的社会经营压力日益严重。公司缴纳的社会保险比率过高、负担过重，不仅会妨碍公司的发展壮大，而且将抑制职工薪资提高[3]。

第二，部分大中型国企对社会保险政策法规宣传工作不到位。大型国有企业员工的参保意识虽然比一般中小企业员工还要强一点，但出现了领导干部抵触现有的保险制度规定和轻视社会保险、员工对社会保险规定懵懵懂懂不愿参加不愿多交的社会保险费等问题。之以至于这样，主要是因为这些大中型国企一直未能将社会保险政策宣传提高事关公司发展的高度，与社会保险宣传工作缺乏一定力度有关。也可以说，在新的历史条件下，如果上述大中型国企仍没有在社会保险政策宣传上有所突破，从而导致企业员工对社会保险政策产生了正确的认识，则势必会威胁到企业的长期稳定和发展。

第三，部分国企社会责任制度有待完善。大中型国企相比于普通民营企业，其社会保障责任管理体系比较齐全，但在新时代背景下，仍有部分大中型国有企业出现了社会保障责任管理体系不完善、考核激励机制形同虚设现状、与社会保障组织之间没有良性交流、社会保险费征缴措施不落实等现状，对企业员工社会保障意识的提升，甚至对公司内部社会保障工作的正常开展进行都产生了负面效果，难点问题亟需进一步突破。

第四，少数大中型国有企业社保管理系统也需要信息化的技术支持。收集员工个人信息一直是一个很费时费力的事情，事关员工档案的全面和准确性，也关乎每一位员工的切身利益。但目前，中国不少大中型国有企业社会保险管理机关虽开始引进信息化技术，但管理信息化程度还是比较低，且管理者对计算机技术仍比较生疏，所以相当程度上还在人工收集个人信息和人工档案管理，由此造成了社会保险管理者的工作效率大打折扣。另外，部分大中型国企“五险”基本情况管理缺乏健全和规范，造成社会保险管理的效能不足以及工作人员离退休资格审核流程的不顺畅，直接关系到退休职工的切身利益。社会保险信息化工作水平低下的主要体现：一是信息采集不全或出现差异性错误信息，造成社会保障事业的拈轻怕重的扯皮以及工作人员退休申请方面的行动迟缓。二是由于企业信息化的软硬件设备配置并不齐全，个别国家现在还缺乏为社会保险经办人员提供必需的印刷机、扫描图仪等办事设施，又或者连相应的电子政务网站也未建设，导致社会保险工作人员通过手机、相机等技术设备拍摄影印数据资料，或者通过其他系统的网络处理社会保险数据，社会保障的信息素质相对较差。

第五，地方国企社会保障管理能力亟需进一步提高。一是对职工档案管理并不上心，常常导致应该入档的资料没有按时入档，甚至已经入档的档案也不知所踪，例如某国企社会保障人员就连原党委的正高级职称申请审批表也不入档，为原该党的委员会主任办理离休手续造成了麻烦。二是企业对社会保险法律法规和政策没有较全面的掌握，对企业即将退休职工的生活和尚有困难的问题，没有予以准确而恰当的说明和回答。三是部分国企社会保险部门工作人员缺少相应的职业道德，言语阴阳怪气，作风跋扈霸道。四是个别企业社会保险人员对企业社会保障业务流程不了解，对企业社会保障信息系统的运用也不熟悉，直接造成了参保人员基本资料丢失、参保人员缴纳基数大的问题，难免导致企业社会保险资金的巨大损失，也妨碍了国有企业社会保障管理工作的顺利进行。

三 国有企业社保工作存在问题的解决对策

（一）合理降低国有企业单位社保比率

降低国有企业的单位社保比率，要从长远的角度来看，企业首先必须做好员工的思想工作，并且考虑好下调后会造成多大的社保缺口，再进行一定的下调。国有企业中可以先调整五险一金中的一项的比例，给员工较多的奖金，在员工接受后再对其他项进行合理的调整，但是要把握住调整的度，从而在保障企业能够承担的同时也保障职工的基本生活，从而达到两全其美的效果。同时下调单位社保比率也可以加大该地区对其他企业的投资，增大了社保缴纳覆盖率，从而可以弥补降低单位社保比率带来的社保缺口[4]。

（二）提高职工对社会保险的认知

国有企业应积极深入了解社会保障政策法规，并采取专栏介绍、政策介绍、现场答疑解惑、见面沟通等各种方式，以创造企业内良好的工资与社会保险氛围，让员工进一步认识参加社会保障的重大价值和多缴多得的社会保障基本政策，共同提高保障能力，从而自觉自愿地投保。创造了良好的劳动市场和社会保险氛围，有效推动了公司基本养老保险的全面开展。并紧随新兴传媒的发展脚步，积极利用微博、微信、利用等移动客户网络平台，积极建立国企自己的、权威的、方便企业的社会保险资讯传播阵地和服务平台，实现了网上网下发力、网上网下互补、全面无死角、全面并进的信息传播局面。

（三）加快国有企业信息化数据化建设

国有企业的社会保险工作者必须牢固掌握现代化发展趋势，在计算机技术运用上做好基础文章，并以熟练的计算机应用能力有效应对社会保险业务中计算公式繁杂、工作量大、对时效要求严的复杂情况；要逐步建设分类详细合理、方便职工查询和使用的全国社会保险信息库系统，使全国所有社会保险信息服务工作条理化、正规化和系统化；要进一步完善对信息化资料的管理服务，充分发挥信息库作用，尽量减少无谓的信息遗漏，确保职工对基本资料视而易见和准确，进一步夯实社会保险事业的坚实基础；要审时度势，及时采用合适的电子化软件，完善办理参保、接收人员退休、接收人员调转养老保险手续、接收人员咨询综合基数、接收人员咨询养老保险待遇等的服务功能；要维护社保数据库安全，及时设置系统虚拟专网和加装挡风墙，通过合理的数据身份鉴别方法，通过合理的信息保密方法，确保数据库的安全无误。

（四）提升社保管理人员的综合素质

高素质才能带来高效率。国有企业在新的历史时期，应本着优质服务职工的初心，切实把提高社保管理人员的思想道德素质和工作能力提上重要议事日程。一是要对社保管理人员进行适时的思想政治和职业道德教育，升华社保管理人员的责任感和使命感，使社会保险管理工作更具人情味，让社会保险管理机构更具家的属性。二是要对社保管理人员进行能力提高的系统培训。除上述措施外，国有企业还应严格自查，及时梳理整顿存在的各种欺诈骗取医疗保障基金的违法违规行为，结合企业运行实际情况，安排部署打击欺诈骗取医疗保障基金专项行动回头看。

四 结语

综上所述，加强国有企业社保工作的监管是确保社保基金安全进行、防范运行风险、促进国有企业可持续发展的首要前提。目前来看，国有企业的社保工作还存在着问题，所以需要不断完善国有企业社保内控管理制度，加强各项社会保险业务、各个环节的全过程控制监督。

参考文献：

[1]于千. 国有企业社保工作现状及改进对策浅谈[C]/“决策论坛——创新思维与领导决策学术研讨会”论文集（上）.[出版者不详],2017:216.

[2]郑兴榕.新时期做好国有企业社会保险工作的策略研究[J].财经界，2021(28):84-85.

[3]王鹏.探究国有企业社保工作存在问题及解决对策[J].现代营销（信息版）,2019(09):242.

[4]王敏.国企人力资源工作中的社保管理对策研究[J].中小企业管理与科技（下旬刊）,2021(12):1-3.