政府会计制度体系下乡镇财政财务核算存在的问题与对策
彭扬芳 湖南省衡阳市祁东县灵官镇财政所
摘要：在我国乡镇财务会计核算中，财务会计和预算会计之间存在系统性不足，未能发挥其应有的作用。本文从理论和实践两个方面对我国乡镇财政金融进行研究。首先，分析了财务会计和预算会计联系不够系统和有效的问题。其次，通过调查实证，揭示了乡镇财务在资金使用和分配方面存在问题。最后，提出了优化会计制度、建立科学财务管理机制和加强人员培训等对策，以解决当前存在的问题。
关键词：政府会计制度；财务核算；对策
引言
乡镇财务在地方财政体系中占据重要地位，对于经济社会发展至关重要。然而，财务会计和预算会计之间的不足影响了乡镇财务的运作效率和质量。本文旨在通过对乡镇财政金融的理论和实践研究，深入分析存在的问题，并提出切实可行的对策，为乡镇财务管理提供有益的指导和建议。通过系统的理论探讨和实际问题的深入剖析，旨在为乡镇财务在政府会计制度体系下的进一步改进提供参考。
一、政府会计制度内容及具体实施要求
政府会计体制改革的主要亮点在于会计核算系统的重构，建立了两个独立的会计核算系统，即政府预算会计与财务会计。这一制度创新旨在通过适度的分离和联结核算体系，财务会计实行权责发生制，而预算会计则采用收付实现制。要求对每一项业务进行并行处理，实现“双分录”，并在报表上实现财政报表与决算报表的“双报告”。其次，政府会计制度进行了核心调整，包括对预算收支的调整，引入现金流量表、收入－费用表、净资产变动表、预算结转余额表等新报表。这一系列举措旨在更全面、科学地反映财政状况，提升财务信息的透明度和准确性。第三，对会计因素的概念和认定标准进行了科学明确[1]。在定义国家资产和债务时，特别注重从现行财务管理的要求出发，将占有利用扩展为对资产的处置和管理，着重关注债务的现时性。进一步规范了对资产、负债的计量及适用原则，标准化了往来款项处理。相较于以往的制度，新的会计准则引入了“以往年度损益调整”账户，以更正以往的会计信息。新的政府会计体系于2019年1月开始在全国各级机关单位实施。在实施过程中，需要正确衔接新旧会计体系，进行前期资产清查和账务处理，培训财务人员，更新和调整财务软件，以确保政府会计报表和部门预算报表达到“双报告”“双基础”的标准，这一过程旨在保证新政府会计制度的顺利推行和应用。
二、乡镇财政政府会计制度核算中存在的问题
（一）资金的收入和支出没有完全纳入国库集中管理
在我国，县级财政收入主要涵盖三个方面。首先，来自政府性基金预算的财政拨款，这是通过预算拨付的一项资金。其次，上级机关拨付的项目建设资金和专项工作资金，这些资金并非同一级别内的拨款[2]。最后，乡镇财政通过自行筹集的经费形成的其他财政收入。根据国家会计制度的规定，乡镇财政在实施财务核算过程中，应将其他收入纳入主体范围内。然而，由于大多数乡镇未将自筹收入纳入国库集中支付系统，导致乡镇财政核算的准确性受到影响。
（二）往来款项对预算会计核算的影响
在乡镇财政管理中，暂存类款项通常用于满足财政资金支出需求，通过向外界单位借款的方式保障资金周转的有序性，且资金周转期限相对较长。然而，当前乡镇财务在处理暂存类借入款项业务时存在一些问题。首先，在其他应付款预算会计科目中，只包含预算收入、支出和结余等抽象信息，缺乏详细的往来项目记录，因此，难以将其纳入会计账簿。对于暂存类借入款项支出项目，财务会计的记录方式仅涉及支出，缺乏详细的收入明细，并且对资金结存的登记相对简单，仅在贷方入账方面进行了基本的记录，这可能导致资金结存呈现负数，使得年末非财政拨款结余出现负值的情况成为必然。由于预算会计的资金结存科目与财务会计资金结存科目同等重要，为避免货币资金出现负数，会计人员在预算会计账簿中会将支出项目排除，待有资金来源时再进行纳入登记，然而，这种操作模式与全口径预算的要求相冲突。其次，在乡镇财政财务年度预算执行过程中，与各类下级单位或其他行政村之间存在经济业务活动，甚至涉及暂存类借出款项的情况，且使用期限可能跨越一个会计年度。当乡镇财政财务涉及暂付类借出款项时，银行对这类存款的业务也属于暂付款项目。在支付款项预算中，会计通常不会立即进行账务处理，而是等待结算阶段再进行处理。即便如此，暂付类款项仍然可能对预算结余类中的资金结存进行占用。在期末存在其他应收款的情况下，暂付类款项可能在账簿中的期末余额中显示出来。然而，在实际操作中，一些应收款被不同程度地占用，导致资金结算科目数据不真实，并将持续存在于账务处理工作中。
（三）经常调整开支账户
在乡镇财政管理中，对于本级工程项目，乡镇财政应积极争取上级财政拨款资金，并在相关部门验收合格后获得资金支持。在未获得财政资金支持的情况下，需要严谨地进行垫资施工。对于已经开工建设且暂用自筹资金的项目，财务会计将其列为费用类科目的活动费用，并划入非财政专项资金支出项目。一旦项目资金拨款到位，财务人员将其划拨至财政拨款支出明细项目[3]。然而，这类情况的调整，若仅存在于同一个会计年度内，对全年会计报表的准确性影响较小。但如果资金跨度较大，在下一个会计年度仍需要调整处理，就可能导致财政转结和非财政转结的频繁调整。这必然会对会计报表中各项数据的真实性和准确性产生不同程度的影响。
（四）报表数据的逻辑不够严密
在乡镇财政部门进行报表项目编制时，通常牵涉众多内容。数据填报往往以决算报表为基础，而县级财政预算的财政拨款收支常被作为乡镇财政部门决算报表数据编制的基础。然而，在乡镇财政部门的决算报表中，自筹收入和非同级财政拨款收入方面缺乏相应的说明和体现。乡镇财政部门在填写各种报表，如内部控制报表、绩效评价报表以及公共基础设施报表时，都是基于各项经济业务活动的开展情况。但若仅以财政拨款收支为基础编制决算报表，报表数据在真实性和全面性上都存在不足，这必然导致报表数据整体逻辑的不够严谨。
（五）会计记账软件兼容度不高
当前，国家对地方财政工作的重视程度不断提高，相关管理措施纷纷出台。然而，由于上级主管部门未提供统一规范，各乡镇财政部门在财务软件的选择上存在较大差异。这导致各级财政部门采用不同的财务软件，而这些软件之间的兼容性并不理想。在同一管理体制下，采用多样化的财务软件使得对各种数据进行统计时难以实现科学准确，从而影响了对数据的对比分析效果。
三、解决问题的对策
（一）实施县级财务管理制度的改革和创新
近年来，我国对乡镇财务核算工作的日益关注，各地积极努力健全本地财务核算体系和政策，以推动县级财政管理制度的改革为手段，科学协调、均衡地解决地区间的差异，以实现城乡统筹发展目标。
首先，制定更为灵活和适应地方实际情况的县级财务管理制度。通过深入研究各地区的财务特点，结合实际需求，制定灵活、切实可行的财务管理制度，以更好地满足乡村经济发展的需求。其次，强化财政预算的科学编制。在财政预算编制过程中，采用科学手段，确保资源的精准配置，有针对性地支持城乡发展项目，推动乡村经济的可持续增长。针对地区差异，制定差异化的财政政策，鼓励资源向经济相对滞后的地区倾斜，促进城乡经济协调发展。通过灵活的政策工具，促使资源的均衡流动，减小地区间的经济差距，实现全面协调发展[4]。引入先进的资产和负债管理体系，通过科学手段预防和规避乡镇政府的债务风险。建立健全的风险管理机制，有效防范潜在的债务风险，确保财政体系的稳健经营。通过培训和知识普及，提升乡镇财政从业人员的专业素养。通过专业培训，加强从业人员的财务管理知识，使其更好地适应新的财务管理制度，提高整体管理水平。建设信息化系统，优化管理流程，全面提高财政整体管理能力。引入先进的信息技术，优化工作流程，提高工作效率，实现财政管理的现代化和精细化。这一系列对策的实施将有望推动县级财务管理制度更为科学、灵活地适应乡村发展需求，实现城乡协调发展，促进地方经济的全面提升。
（二）建立和优化乡财政会计核算方法
随着镇财务核算工作对国家经济发展的巨大推动作用，国家对其高度关注，各地有关部门迫切需要对乡镇财政进行全面管理，确保其独立运作，并严格执行全口径预算和政府会计制度。在乡镇财务尚未纳入县级财务管理的情况下，为了充分发挥其在微观和宏观两个方面的作用，必须根据其独特特征和实际情况制订一套科学可行的会计处理方法。
首先，制定明确的乡财政独立核算体系，确保其在财务管理中具有相对独立性，与县级财务管理体系保持分离，充分反映乡村财政的实际状况。这包括对乡财政独立核算的会计科目、核算范围和报表格式等方面的详细规定。其次，针对乡财政的特殊性，制定符合其需求的科学方法，包括详细的会计处理程序，以确保在财务核算中能够准确记录和报告财政信息。这涵盖对自筹收入、非同级财政拨款收入等方面的具体处理细则，保障核算方法的科学性和实用性。同时，强调财务信息的透明度和合规性，建立健全的内部审核机制，确保核算方法在执行过程中符合法规标准，为其微观和宏观层面的有效运作提供支持。内部审核机制应包括对核算过程和报表的定期审查，以及对异常情况的及时处理。提供乡财政从业人员相关培训，提高其财务管理专业水平，确保他们能够熟练掌握科学的核算方法。培训内容涉及财务法规、会计准则和财政政策等方面，以全面提升从业人员的业务水平。通过以上对策的实施，将建立和优化乡财政的会计核算方法，使其在整个财政管理体系中更加高效、透明，为国家经济的全面发展提供有力支持[5]。
（三）确保对往来款项进行科学、及时的清算
随着国家和各级地方政府对财务核算工作关注的不断增加，一些乡镇的财务核算存在改进的空间。在这一背景下，乡镇政府需要强化责任感，改进并优化各项制度和标准，积极推进往来款项的整理和管理工作。
首先，对于存在的坏账和死账，乡镇政府应主动召开专题会议，进行深入研讨。在相关规定的指导下，制定科学、切实可行的处理办法，并对实施情况进行严密监督和评估。这样的主动性和规范性可以确保这类账目得到完全清除，以免对基金的预算和会计核算造成不利影响。其次，乡镇政府需要制定明确的清算标准，明确不同类型往来款项的清算程序和原则，以确保清算过程合规、透明。通过设立定期的审核机制，对往来款项进行细致的清理和整理，能够及时发现和纠正问题，确保清算工作的顺利推进。针对不同情况，乡镇政府还需制定清算方案，包括坏账和死账的具体处理方法，以确保方案的科学性和操作性。设立有效的监督机制，通过内部和外部评估，对清算工作进行定期检查，以保障清算工作的高效进行。通过以上对策的执行，乡镇政府能够确保对往来款项的科学、及时清算，提高财务核算工作的质量和效益，为乡镇经济的稳步发展提供坚实支持。
（四）强化会计和财务人员的培养
随着时间推移，国家对乡镇财务核算工作的关注逐渐加深，政府会计制度的推行给财政工作和从业人员提出了新的要求。为此，各级财政主管部门需加强对财会人员的培训，通过系统的培训计划，使其能够熟练地将政府会计制度中的会计账户和报表与会计电算化信息系统相结合，从而提升其知识储备。培训的目标在于使会计人员具备对政府会计制度理论的深刻理解，能够灵活应用相关知识解决实际工作中的问题。除了培训外，会计人员在财务核算过程中需具备主动发现问题的能力，并能够对问题进行科学、合理的探讨和分析。这要求他们具备扎实的专业知识和较强的问题解决能力。通过不断总结实践经验，积极参与专业研讨，会计人员可以在实践中不断提升解决问题的能力，逐步形成对财务核算工作的独立见解。这种自主学习和思考的过程将有助于财务从业人员在面对复杂情况时能够更加从容、准确地解决问题。
（五）加强监督和管理
设立专门的监察机构或加强原有监察职能，负责对乡镇财政工作进行定期监督和检查，以确保各项会计核算活动符合法规和标准。相关部门应深入分析和研究存在的问题，并制定切实可行的解决方案，其中包括对财政会计体系、政策执行、内部控制等方面的综合研究。重要的是强调乡镇财政部门进行定期内部自查，以及时发现潜在问题并采取有效措施解决。自查内容应涵盖财务数据的准确性、合规性，以及内部流程的规范性等。对于自查和监察中发现的问题，应及时制定整改计划，确保问题得到有效解决。在整改过程中，要设立明确的责任人和时间节点，推动整改工作有序进行。为乡镇财政工作人员提供定期培训，以提高其财务管理和会计核算水平。同时，培养专业队伍，确保工作人员具备解决问题的专业能力。通过以上对策的综合实施，相关部门将更好地加强对乡镇财政工作的监督和管理，全面提高乡镇财政的整体水平，确保财政工作的规范性和有效性，这将有助于建立更为健全的财政管理机制，为地方经济的可持续发展提供更有力的支持。
四、结语
在政府会计制度框架下，乡镇财政财务核算面临诸多挑战。首先，往来款项未能及时清算，导致财务数据失真。其次，乡财政领域缺乏科学的会计核算方法，影响了财政信息的真实性。此外，财务会计软件的多样性为核算工作带来了诸多困难。为解决这些问题，有必要加强监督与管理，设立专门监察机构，确保财政活动合规。同时，推行统一的会计记账软件标准，通过公开招标方式选取适用软件，提高核算效率。在方法上，应推进县级财务管理制度的改革，制定符合地方实际的财务管理制度。在乡财政独立核算体系中，明确科学可行的核算方法，注重透明度和合规性。通过实施这些对策，将为乡镇财政财务核算提供更为科学、规范和高效的支持，助力地方经济的可持续发展。
参考文献：
[1]曹艺.新《政府会计制度》双体系下事业单位会计核算存在的问题与对策[J].纳税,2020,14(15):101,103.
[2]肖亚南.新政府会计制度下乡镇政府会计核算的问题与对策[J].理财:市场版,2023(8):89-91.
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[4]宋晶晶.浅析新《政府会计制度》在行政事业单位执行中存在的问题及对策[J].中国乡镇企业会计,2019(11):180-181.
[5]涂林青.浅析执行政府会计制度过程的问题及对策[J].消费导刊,2020(6):226.
