石油行业环境信息现状分析与政策建议研究

刘楝秋    中国石油天然气股份有限公司江苏销售非油品分公司

提要：石油行业在我国的经济发展中具有重要作用，其大力支持国民经济持续发展。然而，石油行业会对生态环境造成严重污染和破坏，也会对未来经济的长期稳定发展以及产业结构的完善转化产生影响。所以，有效监督石油行业中的上市公司，全面披露相关的环境信息成为当前亟待解决的现实问题。本文通过企业、政府、企业会计准则等的正确引导，对石油上市公司在披露环境会计信息时产生问题的原因进行总结，并探讨企业对自身及社会整体造成的影响，并针对性探寻解决策略。

关键词：石油行业；环境会计；环境会计信息

引言

在经济飞速发展的背景下，环境污染的整治成为现阶段的重点工作。在石油行业中，环境会计信息披露可为企业的相关信息需求者提供研究依据，促进企业的长期稳定运行。所以，在石油行业中对环境会计信息披露、提升研究力度能够很好地对环境污染问题加以控制[1]。

一 石油行业环境信息披露质量的分析

（一）环境信息披露的数量及形式

现阶段沪深证券交易所的石油上市企业，其环境会计信息多数是通过可持续发展报告、年报、社会责任报告等形式披露。通过年报披露的有25家，占比为76%。其中有21%通过年报与社会责任报告披露，有6%通过年报与可持续发展报告披露，而未进行任何披露的比例为24%。这些数据表明石油企业在环境信息披露方面主要是通过年报，而企业在可持续发展报告、社会责任报告内进行披露的数量还存在更多的上升空间。石油企业在政府的污染监控中会选择将环境信息在超过两种载体中披露，这也体现出企业自身具备很强的环保意识，会自愿开展环保信息披露。

（二）环境信息披露的内容

中国石化在环境信息披露方面的质量和内容相对更高、更全面，下面以中国石化为例对其2022年披露的环境信息内容进行分析。环境管理：“设置专门部门开展环境保护；对环保“三同时”方案有效实施；持续优化HSSE管理体系内环保的相关内容；不断调整环境问题突发事件及重污染天气等的响应预案”。环境投资：“在含硫废气整治技术的研发中投入约155.39亿元”。环境成本：“综合产值能耗为0.494吨/万元”。

从以上内容中可以看出，中国石化虽涉及各个不同维度的内容，且有许多定量描述，但是在环境保护方面对员工开展的讲座和培训力度还远远不够。对于环保投资，也仅有科技研发资金投入，并未在环保研发方面规划项目资金。

（三）石油行业总体披露质量

创建环境信息披露方面的指标体系可整合环境信息评价体系中所列的各项指标。分别从环境的不同维度，具体包括披露载体、投资、管理、成本、责任、负债、治理等对环境绩效质量开展评价，具体可应用评价赋值法，其中评价“披露载体”这一指标的标准是：未披露、在单个载体披露、在超过两个载体披露，分值分别为0分、1分、2分；其他评价指标的标准是：未披露、定性披露、定量披露，分值分别为0分、1分、2分。

石油行业为重污染属性，政府强制要求其开展环境信息披露，但是通过披露质量得分进行分析其结果并不理性。上市公司中有12家环境信息的披露质量维持在6分或更高，在总数中占比36%；而其他64%的评分不足6分。以企业规模分析，企业规模越大的，其环境信息披露质量越高。企业若为国家重点的监控污染对象，其在环境信息披露方面的质量与非监控企业相比更高[2]。

二 石油行业环境会计信息披露现状

（一）环境会计信息披露主动性不足

证监会统计显示，到2022年为止，石油上市企业有98%已开展环境会计信息披露。而实际上大多的企业可以自主挑选环境信息的披露内容，通常会选择披露环境保护中的成本、投入、政策、成效等方面的其中一项，且披露的只是部分内容。石油上市公司并未重视环保工作，且政府也未出台强制性法律法规来对环境会计信息的披露进行规范。

（二）环境会计信息披露规范性缺失

在石油领域，较好地开展了环境会计信息披露工作的有中国石化、中国石油、上海石化这三家企业，三者均采用社会责任报告来进行环境会计信息披露。而其他包括广汇能源、广聚能源、龙宇燃油等知名石油企业，则是以社会责任报告、企业年报及其他方式来披露，选择的载体各不相同。同时，因上市石油公司在环境会计信息披露过程中不具备标准的法定格式，所以企业通常也会自主地选择相应的数据标准，这造成披露环境会计信息不具备规范的内容。

另外，未健全披露环境信息的相关法律法规。当前《上市公司环境信息披露指引》是石油企业信息披露工作主要遵循的制度，指引中明确规定会影响股价的环境信息均需强制性开展披露，而部分污染物排放、节能减排、环保投资等不同情况则为自愿披露项目。所以企业秉持言多必失的处事原则，会尽量避免全方位披露信息，这也造成了信息披露无法提升质量。

（三）环境会计信息披露全面性欠缺

环境会计信息的概论一经提出，披露环境信息就成为石油企业实际事务中的重要项目内容，但直至如今仍未制定相关的统一标准。这造成石油上市企业在环境会计信息披露方面存在各类不同的形式及内容，企业间无法相互对比，使得投资人及其他利益相关者无法对披露的内容进行准确评判。政府虽明确通过立法来督促企业公布环境报告或开展相关内容的披露，但当前国内并不具备健全的法律法规体系。现行的不完善的环境会计准则造成无法规范对会计要素的明确、计量、核算等的披露，导致石油行业在处理环境会计信息方面没有统一的形式，且企业会根据信息特征及个人偏好自主筛选，使得披露没有固定形式，很可能忽视当前环境会计信息对企业的实际价值[3]。

（四）环境会计信息披露缺乏有效监督

国家和政府虽颁布了环境会计信息披露的相关政策，但并未全面重视上市公司是否遵守相关要求。也就是说，我国政府相关部门对披露环境会计信息的工作未严格监管，也未对相关要求及奖罚制度进行规范，政府应提倡全面、及时地进行披露，并更多地宣传或对遵守规范的企业实施物质奖励。而对于企业披露的内容及描述过于分散或者力求规避风险，且未进行反思时，可强制性实施惩罚。

另外，石油上市企业的环境会计信息披露没有具体的可比性及可行性。环境会计信息是在定性和文本内容的基础上进行披露，着重对环境隐患、相关措施、政府补贴等各类信息进行定量描述，不具备更多的精准数据，也没有实质的披露内容。本研究的各类对象中唯有中国石化对环境会计信息进行了披露，但因不具备权威机构证实，且经审计的招股说明书及年报中多以文字来对环境会计信息进行描述，信息不具备可比性及可行性，目前尚无法明确其可靠性。

三 提升石油行业环境信息的政策建议

（一）提升环境会计信息披露主动性

第一，促进石油行业提升环境会计信息披露的相关社会责任意识。企业应在自身基础上持续优化环境会计信息的披露机制。企业决策者应全面增强社会责任感。管理者拥有良好的环保意识可推动企业提高环境会计信息披露质量并增强企业环境会计的内部审计控制。企业决策者全面提升环保意识应更加关注以下方面，首先，在企业高层中开展环境会计相关的知识培训，建立企业环保文化；其次，企业高层薪资与环境指标挂钩，并在层级考核中将环保作为一项标准，使管理者逐步重视起环境会计信息，引导管理层主动披露环境会计信息。

第二，促进企业提升环保意识。环境保护并非只是管理层的职责，而是需要全体员工协同合作，才能有效落实环保工作。所以，石油上市企业应在内部组织相关的宣传活动，比如定期开展环境保护宣讲、环境保护知识竞赛、环境保护模范评选等，使每位员工都能提升环保意识。若要使企业自主开展环境会计信息披露，则需具备环保文化等软实力保障。

（二）强化环境会计信息披露规范性

第一，持续完善环境会计信息披露的相关法规。相关的财政部、环境部、证监会等部门或机构在石油上市公司的环境信息披露上应创建统一的方式和内容，相互间协调合作，颁布有明确指导性的标准要求、适应我国宏观经济发展、符合企业现状的法律规范，能够全面、正确地体现石油上市企业中相关环境的各类信息，同时政府及相关利益方能够更好地监督石油上市企业披露环境会计信息的具体状况。而政府在石油上市企业违反相关的环境法律或未按标准有效开展环境会计信息披露时给予合理的行政处罚，同时对有难处的企业进行指导，使其披露环境会计信息工作提升水平，全面、高效落实各项相关的法律法规[4]。

第二，政府对于环境信息披露建立质监部门，全面调动社会力量，邀请相关的教学科研机构参与到组建环境会计信息披露的质量研究机构工作中，使科研人员能够在环境信息披露方面的人才培养及政策咨询等工作上体现自身作用。

（三）优化环境会计信息披露全面性

第一，企业提升对环境信息的整合能力。环境信息披露在现阶段质量低下的主要原因为不具备较强的信息整合能力，所以企业应提升此项能力，可利用定期培训及产教融合等模式开展信息整合人才培养，进而担负起采集、整理、分析环境信息的相关工作，全面提升环境信息披露质量，使公众掌握更多具备参考价值的环境信息。

第二，培养关于环境审计方面的专业人才。企业的最终目标是经济利益。即使具备环境会计信息的全面披露规范，仍然可能会有企业为了自身利益提交虚假的环境会计信息的情况。所以，环境审计优秀人才的发展与培养对石油上市公司的环境会计信息鉴证可起到至关重要的作用。比如审计署、环境保护部门可共同挑选满足环境审计标准的审计人员或热衷于环境保护工作的优秀专业人才，组建针对环境会计信息工作的专业、独立的审计部门，使石油行业的环境会计信息披露工作在专业审计部门的监督控制下，全面开展相关的制度建设。

第三，建立健全环境审计体系。石油行业应执行环境的审计监管，这能够有效促进石油行业正确披露环境会计信息。环境审计按审计的执行主体可划分为政府、独立、内部等不同的环境审计。以外部环境审计分析，可聘请环境会计方面的专家参与政府的环境审计，保障审计意见的客观、真实、独立、专业；也可由独立注册的会计师事务所规范制定环境审计，严格实施专项审查，并出具权威的环境审计报告。对石油行业披露环境会计信息的相关问题，重点审计监督内部环境方面，石油企业可设置专门的内部环境审计及监管岗位，或环境审计的内部委员会，提升对环境管理工作责任的绩效考核，并建立相关的追责问责机制[5]。

（四）强化环境会计信息披露监督

第一，石油上市公司在披露环境会计信息方面建立健全监督体系。政府在石油企业的运作上始终体现着积极的规范指导作用，在监管企业的同时，还能正确引导企业。所以，企业按要求出具年报，并附相关的报告文件，在法律基础上强制企业实施。另外，国内设立了专业的环境会计委员会，协同环境保护相关部门，对环境会计及相关社会实践工作加以指导。对每个财务信息内存在的环境信息范围进行明确，加强审计监管，提升披露环境会计信息的实际可行性，使监督者及公众有效对相关披露信息进行评估及监督。此外，第三方机构包括会计师事务所等要制定环境会计信息的审计制度，以便独立开展对环境会计信息的审计。

第二，制定披露环境会计信息的制度。环境会计信息披露方面提升体系建设具有一定的难度，根本原因在于缺乏环境会计方面的标准及制度。以石油行业披露环境会计信息来分析，目前的财务报表列报标准只有指导性，却不具备科学、规范、精细、明确的披露标准及规则。所以，政府全方位、多角度地使国内的环境会计体系持续优化，使石油行业的信息披露在方式、时间、内容、流程等方面逐步实现标准化，为我国包括中石油在内的石油上市公司提供有关环境会计信息披露的准确、及时、规范、全面的政策及技术。

第三，使石油企业健全内部审计。内部完善的环境审计体系可用来衡量一个企业的管理是否有效，也能体现企业是否注重保护环境。内部健全的环境审计体系可助力企业有效规避风险，及时发现并解决问题，使企业实现可持续发展。石油企业现阶段环境审计的不完善，可利用内部审计制度建设来全面优化。石油企业在环境会计信息工作方面可成立独立的审计小组，筛选环境会计专业的审计人员，审计组长一名，审计组员若干，明确对环境会计信息工作进行质量、核算等方面的分工，并对信息开展逐层审计。根据公司法规定，石油企业要定期合理开展环境经济业务的审计，并披露审计信息。审计内容包括对企业经营的财务报告及环境生产活动等的独立性、真实性、合法合规性等的监督审计，并对企业生产经营活动有否违反环境保护相关的法律法规进行监管。企业对内部环境会计信息的审计应出具相应的报告，并将由企业管理层进行审阅、修改、批复。同时持续监督今后的企业环境治理问题[6]。

四 结语

现阶段，社会公众大幅提升对环境及自然资源的保护意识，并加强对企业干扰生态平衡问题的关注。企业披露环境会计信息能够把企业活动破坏环境的程度详细记录并生成相关的财务报告。披露环境会计信息可帮助企业管理者正确制定未来的企业决策，并推动企业提升环保意识及承担相应责任，同时有利于政府相关部门合理制定信息披露方面的法律法规，在规范企业行为的同时实现社会的协调、稳定发展。

参考文献：

[1]何思熠，高鸿.石油行业环境会计信息披露问题研究[J].投资与创业，2021，32（12）：144-146.

[2]王紫霖.石油行业环境会计信息披露方式探析[J].中国集体经济，2021（17）：133-134.

[3]吴梦婕.上市公司环境会计信息披露问题探析——以石油行业为例[J].辽宁经济，2020（08）：66-67.

[4]陈咏英，胡阳，贾园园.独立董事与企业环境信息披露质量——以石油化工行业为例[J].会计之友，2020（10）：93-99.

[5]周蒙蒙.我国石油行业上市公司环境会计信息披露研究[J].全国流通经济，2018（11）：111-112.

[6]鲁娇娇.石油行业上市公司环境会计信息披露问题及对策[J].现代经济信息，2018（02）：190-191.