乡村振兴背景下发展壮大村集体经济的路径

尹文静     山东省淄博市淄川区岭子镇人民政府

摘要：乡村振兴是社会主义发展的本质要求，是建设社会主义新农村的重要升级。壮大集体经济是全面深化农村改革和实现乡村振兴的重要抓手。发展壮大村集体经济是推动乡村振兴战略实施的重要路径，是改善农村环境、调整农业结构、提升农民生活质量的重要方法。本文将在研究农村集体经济发展中的主要问题的基础上，探索乡村振兴背景下发展壮大村集体经济的具体路径。

关键词：乡村振兴；村集体经济；问题；路径

0引言

村集体经济作为公有制经济的重要组成部分，对地区党委、政府、村干部的依赖性很强，所以要想发展壮大村集体经济，必须要提高思想认识，明确发展目标。首先，地区党委、政府要将发展壮大寻集体经济作为重要工作，予以重视，统一部署，狠抓落实。村集体经济因为其公有制的性质，可以在政府的宏观调控下首先定向发展。发展村集体经济是巩固基层党组织执政基础的重要保证，是实现共同富裕的必经之路。

1乡村振兴战略以及村集体经济相关概述

乡村振兴战略是习近平总书记在中共第十九次会议上提出的重大战略部署，乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，乡村振兴战略的总目标可以总结为以下五点，第一是实现产业兴旺，即实现农业的高质量发展；第二是打造生态宜居的乡村环境；第三是传承发展乡村文化，营造文明乡风，第四是通过创新乡村治理新体系，呈现乡村治理新格局，第五是通过发展农村经济提升农民的生活质量，让农民富起来。

村集体经济因为其公有制的性质，可以在政府的宏观调控下首先定向发展。发展村集体经济是巩固基层党组织执政基础的重要保证，是实现共同富裕的必经之路，是解决农业、农村、农民等问题的关键钥匙，能为解决“三农”问题提供物质保障[1]。

2中国农村村级集体经济发展现状

2.1村干部观念

目前，中国农村村级集体经济发展存在村干部观念跟不上政策变化的现象，主要表现在村干部对推动村集体经济发展的主动性还不够强，在资金、资源等方面的工作积极不够高。除此之外，部分村干部自身定位不够清晰，没能认识到推动村集体进步是自身职责所系，从这个方面看，一些干部对大局意识、奉献精神的认识还不够，对村集体经济的发展观念还存在一定的偏差。除此之外，一些村干部更多的是着眼于眼前的工作，缺乏对整个村落进行整体、长远的规划，这也可能导致村落在发展过程中存在发展方向不明确等问题，对于村集体经济的整体发展来讲是不利的。

在整个村落的发展过程中，村干部是主心骨，更是村民的“当家”。此种状况下如果村干部的思想认知不到位，不能紧跟形势变化，对整个村集体经济的发展会产生不利影响。村干部是国家在基层单位中重要干部队伍，发挥着引领村民开展经济建设的重要作用，因此村干部必须从各方面来加强自身的政治观念，用良好的、先进的政治理念来指导实际工作的开展，只有这样才能够更好地匹配时代、提升整个村落的经济建设水平，为村民的发展、生活的幸福提供服务。

2.2资金来源

资金投入对中国农村村级集体经济发展来讲是十分重要的一个方面。缺少资金便是缺少发展动力。相关调查显示，因为缺少资金，所在乡村建设相对落后，村民不得不选择外出打工，这样一来，导致原有的村落无人建设、无人修缮，只能进一步导致村落的发展变得落后。此种状况下，若想真正推动乡村的建设与发展，便需要首先增加其资金投入，而这除了国家给予的资金投入外，还需要乡村发起行动，通过招商引资等各种方式，增加所在村落的资金来源，推动村落的进一步发展。

2.3土地资源

随着城镇化进程的加快，越来越多的农民选择进城打工，留在农村种地的农民便少了。此种状况下，原有的农耕土地资源可能会被浪费。为了有效解决土地资源浪费的现象，部分村集体会选择将土地租给企业或用于植树，以避免土地资源的大规模浪费并为村集体创收，在这个过程中，村干部要进行整体的谋划部署，注意对土地类型的分类使用，做到因地制宜，宜种树则种树，宜耕种则耕种，最大限度发挥土地资源的价值。

2.4经济发展

查阅相关文献能够得知，村集体经济目前之所以发展相对缓慢，多与以下几个方面相关：首先，村落的人口流动性较大，很多年轻人因为考学、工作等因素选择离开村落，去往城市，此时其所从事的工作已与农业关系不大，这样一来，农村专门的劳动力数量便大大减少；其次，村集体自身的经济基础是相对薄弱的，因为长期缺少资金的投入，导致其所发展起来的项目也偏单一，这样便进一步造成了村集体经济的落后[3]；最后，村集体经济一般都缺少外部的投资，仅仅依靠政府的投资，往往资金相对薄弱，无法实现进一步的发展。

3乡村振兴背景下发展壮大村集体经济的路径

3.1提高思想认识，明确发展目标

村集体经济作为公有制经济的重要组成部分，对地区党委、政府、村干部的依赖性很强，所以要想发展壮大村集体经济，必须要提高思想认识，明确发展目标。首先，地区党委、政府要将发展壮大寻集体经济作为重要工作，予以重视，统一部署，狠抓落实。地区党委和当地政府在制定村集体经济帮扶政策时，不仅要深入基层、实地调研，准确掌握被帮扶村集体的各方面基本情况，还要以长远发展和可持续发展为目标制定帮扶政策。其次，村领导干部要充分发挥其自身在村集体经济中的带头作用，通过参与学习培训或自觉开展学习的方式不断解放思想、开阔视野，及时升级思想认识，时刻铭记为人民服务的初心宗旨，将推动村集体经济的壮大发展、维护农村稳定，农民增收、实现农业增效的工作重心。

3.2坚持因地制宜，加强分类指导

各地各村的经济发展情况不一样，所以发展壮大村集体经济的具体路径也不一样。发展壮大村集体经济可以参考其他村子的经验，但不能生搬硬套，必须因地制宜，一村一策，探索适合本村村集体经济发展的针对性、应用型对策。农村地区党委和政府也要注意分类指导，采取树样板、 攻难点、 抓重点的方式促进村集体经济的健康良性发展。首先，在制定村集体经济发展思路时要考虑村集体所在地区的区位优势，对于土壤肥沃、种植业发达的农村可以依托其种植业的优势通过加大资金投入、分配专业人才扶持等方式实现种植业的高质量发展。对于土地贫瘠但是风景优美、人文气息浓厚的农村可以依托其旅游业的优势通过打造地标建筑、挖掘当地故事等方式提升该村知名度，吸引游客前来消费，实现旅游业的高质量发展。其次，在制定村集体经济发展思路时还要考虑村集体所在地区的资源禀赋，资源禀赋包括劳动力、资本、土地、技术、管理等各种生产要素。最后，在制定村集体经济发展思路时要考虑村集体所在地区的产业特点，我国部分农村在长期发展过程中已经形成了一定规模的产业，但近年来，经济增长迅速、产业更新迭代很快，而农村地区消息滞后变形，接收效率相对较低，这就使得农村地区一些颇具规模的产业在激烈的市场竞争中逐渐落了下风。所以在制定村集体经济发展思路时要优先考虑对原有产业进行产业升级，严禁出现产业效能落后太多或为产能提供依托的资源消耗殆尽再考虑开辟新产业的现象。

3.3做好扶持工作，增强造血功能

村集体经济的壮大发展离不开当地党委和政府的扶持。当地党委和政府的扶持不仅是村集体经济发展的重要推力和保障，还能起到增强农民群体对经济发展工作的支持、激发农民参与经济建设热情的重要作用。当地党委和政府要想做好扶持工作，增强造血功能，就要做到以下四点。

第一，当地党委和政府可以通过组建驻村工作队，增强基层组织的工作能力，从而提升发展壮大村集体经济工作的效率和质量；第二，当地党委和政府可以通过制定与被帮扶农村当地产业状况、资源情况等相匹配的扶持政策，通过将扶持责任落实到具体的组织和个人增强扶持工作的工作效率，为扶持工作提供制度保障；第三，当地党委和政府要根据被帮扶农村的具体情况加大帮扶力度，不仅要为村集体经济发展提供财税减免优惠、土地优先安排等扶持，还要根据被帮扶农村的具体需求为农村提供资金、信息、技术等各类资源。第四，当地党委和政府可以通过打造示范的方式开展扶持工作，一方面，可以在扶持工作人员中树立示范典型，激励其他工作人员；另一方面可以通过考察被扶持农村的村集体经济发展情况树立示范村，并给予额外的奖励表彰，以激发其他村集体的竞争意识，提升农村集体经济扶持工作的效率。

  3.4注重人才培养，打造高素质队伍

村集体经济壮大发展的两个关键点是资源和人才。人才对壮大发展村集体经济具有重要意义，可以说人才建设是村集体经济发展的保障，高素质人才队伍就是村集体经济发展的压舱石。首先，选拔思想认识先进、政治素养过强、工作能力过硬的优秀党员，充实到基层党支部领导班子中，充分发挥党“三个代表”的作用，强化基层党支部对村集体经济发展的领导地位，提升基层党支部对村集体经济发展的指导工作的科学性和有效性。其次，利用优厚的薪资条件和福利保障吸引高素质专业人才下乡，为村集体经济的壮大发展保驾护航。一方面要吸引管理人才参与村集体的管理，提升村集体领导班子的综合管理能力，另一方面要吸引技术人才参与村集体的产业建设，为村集体经济的发展壮大出谋划策。最后，做好现代职业农民的培训教育工作，即通过为农民提供培训学习提升农民素养、增长农民才干，在农民群体中挖掘培养技术人才[4]。需要注意的是，农村居民普遍文化程度较低，尤其是年龄较大的农村居民，所以在策划学习培训内容时注意由易到难、循序渐进，学习培训内容应该具有针对性，学习培训的教学方式应该直观且贴近农民生产生活。

3.5发挥产业优势，拓宽收入渠道

发展农村集体经济，三产融合是方向，实现村民富裕是目标，在壮大发展农村集体经济时，要发挥本村产业优势，拓宽本村村民的收入渠道。首先，要立足优势，选准路子，各村立足资源发展村级集体经济。例如位于交通枢纽区的农村可以利用其优越的地理位置开发商品流通、物流贸易等产业，增加集体收入；其次，相较于城市农村噪音、污染较少。近年来很多城里人对无公害蔬菜、农家乐等产生了浓厚的兴趣，尤其是一些老年人，喜欢农村的安静绿色。这是属于农村的发展机遇，所以村集体要引导村民大力发展庭院经济、林果经济、旅游经济、养老经济，走绿色发展道路，在优化生态环境的基础上增加集体收入。例如山东省淄博市淄川区岭子镇通过成立俊岭农业产业园区发展智慧农业，不仅盘活村集体资产，还有效解决了周边村民的就业问题。最后，村集体要通过让村民拓宽收入渠道、提高收入来提升村民参与村集体经济建设的主动性，例如村集体可以招商引资，吸引企业来村投资建厂，村民进厂工作后，企业为农民缴纳保险，农民收入得到提升，下一次招商引资工作就能得到农民更好配合。

3.6强化三资管理，科学民主决策

村集体经济的发展壮大成果由村民共享，其发展壮大过程必然也需要农民的参与。很多村干部存在这样的错误思想，认为村民在村集体经济的发展壮大中并不起重要作用。农民对农村生态有着亲身的体验，对农业发展有着父传子继的农业生产经验，农民不仅应该参与农村集体经济的发展过程，还应参与到农村集体经济发展战略的制定过程。要想充分发挥农民在村集体经济壮大发展中的作用，就要强化三资管理，科学民主决策。首先，要严格落实重大事项“四议两公开”工作制度，让村民参与到决策过程中来，以保证决策的科学性和民主性。其次，完善落实农村“三资”管理制度，即加强对农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源的监管，实行集体资产流失亏损责任追究和增收节支奖励等规章制度[5]。最后，完善落实党务村务公开监督制度和全体村民评议监督，通过建立村务公开板报或村务信息窗让村民及时了解村务情况，实现群众监督；通过定期召开全体村民会议对村委会的工作提出建议和批评，实现村民意见的收集。

4结语

乡村振兴战略是习近平总书记在十九大发表的重大决策部署，村集体经济是我国公有制经济的重要组成部分，是实现乡村振兴战略目标的重要着力点。目前，中国农村村级集体经济发展中面临着村干部思想认识不到位、集体经济发展缺乏稳定资金来源、土地资源存在浪费、经济发展缓慢的问题，为有效解决上述问题，要做到以下六点。第一，提高思想认识，明确发展目标；第二，坚持因地制宜，加强分类指导；第三，做好扶持工作，增强造血功能；第四，注重人才培养，打造高素质队伍；第五，发挥产业优势，拓宽收入渠道；第六，强化三资管理，科学民主决策。

参考文献：

[1]汪鸿鹏. 乡村振兴战略背景下村集体经济发展现状及对策研究[D].江西:南昌大学,2020.

[2]杨春宝,赵焕菊.中国农村村集体经济壮大路径探析[J].农业展望,2020,16(06):26-28+39.

[3]刘灵修.乡村振兴背景下发展壮大村集体经济的路径研究[J].中国集体经济,2022(02):7-8.

[4]王军,王方毅.乡村振兴战略下农村集体经济的发展路径研究[J].农业开发与装备,2019(10):26.

[5]袁丽丽.乡村振兴战略背景下村集体经济发展壮大的路径探析——以甘南县为例[J].农家参谋,2021(05):113-114.