新会计制度下中小学财务管理存在的问题与应对策略研究

赵志宏    东平县教育和体育局

摘要：在现代国家经济快速发展的背景下，我国的教育产业在不断更新，迸发出了新的活力。中小学九年义务教育是我国教育改革的重点，在经济化建设背景下，学校的财务管理工作也要更新，为了进一步推进学校的正常运行，学校应当认清财务管理的工作内容和工作要求，针对学校的建设管理构建科学的管理方式，进而促进学校发展。本文针对新会计制度下中小学财务管理存在的问题进行研究，结合《政府会计制度》对中小学财务管理的需求提出一些有效的措施建议，希望能够为中小学的发展奠定基础。

关键词：新会计制度；中小学财务管理问题；应对策略

0 引言

2019年1月1日起，我国正式实施《政府会计制度》，新会计制度能够明确财务会计和核算会计的工作内容，同时对比以往的中小学会计制度开展也有一定的差异。新会计制度建设下，我国中小学会计管理模式也发生变化，为了在新会计制度下落实会计工作，学校需要加强财务管理。本文针对新会计制度下中小学财务管理存在的问题、财务核算等方面的工作展开研究。希望能够加强中小学会计管理工作，掌握固定资产的真实情况，为新会计制度下中小学财务管理工作开展提供帮助。

1 简述新会计制度的内容和特征

1.1新会计制度的内容

新会计制度即为《政府会计制度》，属于《政府会计准则制度》的内容，其中另外还包括了《政府会计准则》。政府会计准则制度从2019年找国家及各类行政事业单位内全面施行。新会计制度是党的十九大关于“全面实施绩效管理等决策部署”的重要举措，对于科学、全面、精准反馈政府的资产负债和成本，加快现代财政制度建设都有深远的意义。

1.2新会计制度的特征

新会计制度属于行政单位行政管理所关注的重点内容，该制度具有以下几点特征。 第一，新会计制度明确了预算和财务核算的形式，预算会计和财务会计都是政府会计的重要部分，都是现代社会发展的重要内容。如今，预算会计和财务会计开展的制度不同，分别为首付实现制和权责发生制。预算会计的主要工作职责是做出详细的预算报告，财务会计的主要工作职责为作出完善的财务报表，二者的工作属性和工作内容、目标都有差异。为了让工作人员对现阶段政府的预算和财务情况有充分的了解，各个单位需要针对会计制度的相关规定开展工作。其中预算会计主要由预算收入、支出和结余三大部分；而财务会计包括资产、净资产、收入、费用、负债五大方面。其中新会计制度提出的收入和费用，预算会计收入和支出定义不同。财务管理针对的对象多为政府，十分关注政府的成本控制，也是政府对绩效工作和管理水平展开科学评估的重要依据[2]。

第二，资产管理可以反映出单位的运算成本。国家所颁布的会计准则要求各个单位都遵循相关的规定做好企业资产管理的工作。该工作任务在于反馈国有企业资源存量和增量的实际情况，同时完善更新国有企业资产的管理体系，进而确保行政单位的国有资产管理效果。而通过资产管理可以对每项耗用选用责权发生制展开工作，同时对于单位的运转费用进行计算和有效归纳。为了保证中小企业财务管理工作落到实处，相关会计工作人员需要合理计算出各方面的成本，也要转变以往忽略教育成本核算的工作，结合实际的新会计制度的开展形式和管理思想，长信管理理念，进而在开展中形成良好的成本管理意识，以此来更好地促进中心企业财务管理工作效果。

第三，在基础建设中有效加入会计核算的工作内容。新会计制度的开展下，中小学财务管理工作也需要转变传统的基建投资单独入账的管理方式，将基础建设工作投入到统一的会计核算工作中。工作人员需要对每一个项目展开单独的核算，同时对相关资料进行搜查、管理和储存等工作。这种情况下，中小学的财务管理工作也应当贯穿于整个工作活动中，同时将基础建设会计和日常会计两个工作融合，按照科学、相同的核算方式开展核算工作。这种工作模式的特点是可以保证中小企业的基建会计核算工作更加具体和便捷，同时促进中小学会计工作落到实处，顺利进行。

2 中小学开展新会计制度的重要性

在《新会计制度》颁布前，中小学都采用传统的会计制度，整体的会计方式较为落后。经过我国现代教育模式的改革，现代信息化时代的深入，我国的中小学教育体制也发生了巨大的变化。以往的会计制度已经无法满足当前中小学工作的实际需要。而传统的会计核算方式也不能够达到中小学财务管理的实际工作要求。尽管如此，我国的中小学财务管理工作也客观存在财务管理风险，导致中小学的财务管理工作出现危机，影响中小学的各项工作开展。传统的会计制度下，中小学在获取、使用国家财政资金的效率不高。多存在财务管理不规范和操作不具体的问题。而新会计制度下，现有的会计核算方式较为统一，且会计核算的各项工作开展都在政府的监督岗下，这也要求中小学财务管理工作予以转变，顺应时代发展。通过加强、深化新会计制度工作开展可以更好地促进中小学工作持续发展，也是我国现代创新文化建设的重要行为，对我国中小学的稳定建设和综合财务管理都有积极意义[3]。

3 分析新会计制度下中小学财务管理工作开展存在的问题

3.1中小学单位没有做好新会计制度改革准备

新会计制度下，中小企业的财务管理工作也面临着改革。在当前背景下《政府会计制度》对中小学校的财务管理工作进行了改革，同时对学校的发展也造成了一定的影响。经历过一些培训和长时间的财务会计工作后，中小学的财务管理工作人员才能够完成相关的财务会计工作。但是新会计制度好以往的会计制度有明显的不同。例如报销的步骤和以往有差异，报销的流程也更为复杂。同时财务报表的制作难度也和以往有较大的区别。这些都对中小学的财务管理工作开展带来了极大的挑战。而一些老师因为财务工作无法参加教育考评工作，导致财务管理工作开展缺乏针对性，整体新会计制度开展也存在负面影响。

中小学财务管理工作的内容较多，中小学财务也统一在结算中心进行了同步处理。这可能导致提升中小学财务监督和管理工作的同时，一部分学校不能够明确校园财务工作的职责，对财务工作开展缺乏积极性和自觉性，因而不愿意积极学习财务管理制度相关的文件。导致后期的财务管理工作没有按照中小学的各项工作予以开展，交付结算中心的手续和流程也存在较多的漏洞。这种情况下，中小学单位也无法利用新会计制度来提升学校财务管理的工作效果，财务管理的水平不高，工作效果不理想[4]。

从知识结构和人才引进方面来说，与高等院校不同，地方中小学的财务人员大都是由教师兼职，财会类专业有人员凤毛麟角，各单位财务人员需要在完成繁重的教学任务后再去处理财务问题，从体力上存在不适，从知识结构上也有先天不足。特别是政府会计制度下的财务会计和预算会计适度分离并相互衔接的会计核算模式，让很多从业人员无所适从。

3.2中小学内部的管理方式不符合新会计制度的需求

在新会计制度的建设背景下，财务管控的内容覆盖了财务管理和预算管理两个方面。财务会计需要按照权责发生制来开展核算工作，而且仅有属于该阶段的费用才能够被列出。而预算会计需要按照收付实现制的方式进行核算工作，本部门的工作人员需要加入预算的所有现金收支业务，这些都可以在当期的工作中进行记账和核算。预算会计工作目的在于提升单位的绩效。该模式下，单位的管理人员需要对中小学内部进行强化控制和管理，需要优化原来的凭证资料，同时对决策权、监督权和执行权等予以管控。最终确保财务信息和预算管理信息的真实可靠性。实际上一些中小学内部的管理体制不完善，内部没建立一套完善的权力控制体系，导致问题频发。主要的内容有原始凭证收集问题，如中小学中一些工作人员仅仅只看重发票而忽略了对其他原始凭证的重要性。而很多的财务人员在进行工作时候仅仅发票，没有核对原始凭证，导致财务管理出现了很多漏洞。即 信息不完善，无法完整反映出业务的起因和结果，所有的资料不完整，无法直接反映出业务从立项、执行、验收等实际情况。这些问题导致无法对内部工作进行直接掌控，也对中小学的财务管理造成较多风险漏洞[5]。

3.3财务工作量较大

新会计制度的颁布对中小学的工作管理工作带来了较大的影响。传统的中小学财务部门工作组对接工作量，工作人员也仅仅做好预算工作即可。但是现代的会计制度也存在较多的工作要求，如工作人员需要做好会计预算工作还需要做好工作对接，让财务会计和会计预算工作相互区分并分别执行一次来体现中小学财务情况，确保预算状态。加上中小学的财务情况和预算情况的影响，中小学的单位性质特殊，这也表示了财务工作的工作要求更为严格，项目更加复杂， 工作量也随之增加[6]。

3.4对财务人员的素质要求更高

经过新会计制度颁布后，中小学财务工作也发生了变化，这也给财务工作人员的工作带来了更大的挑战。实际上，会计工作能力并不能一蹴而就，这些都需要财务人员在实际的工作中慢慢摸索并逐渐熟练。这些都要求财务人员都有持续学习的精神和态度，能够更好地、更积极地完成财务工作。工作人员的工作量大且新会计制度的工作要求更为严格，要求中小学的每一个项目的支出和收入都需要被记录在案，因此对比以往的核算方式难度更大，会计人员的专业要求更为严格。

4 新会计制度下加强中小学财务管理工作的相关措施建议

中小学财务管理工作和会计制度工作开展和变革之间有相关性。加强会计制度管理需要财务工作人员针对现实的情况做好针对性管控，尽可能降低工作风险，全面提升中小学财务管理工作的效果。

4.1做好制度改革，提升思想认知

中小学单位需要加强会计工作人员的思想认识，同时在中小学内部加强新会计制度推广和宣传，确保新会计制度落到实处。例如在财务活动开展中需要增强财务人员的系统化技术培训，要求加强《政府会计制度》的宣传，可开展相关的宣传会，做好工作指导，加强绩效管理等方式提升新会计制度改革，提升工作人员的思想认识，确保财务会计管理工作落到实处[7]。

4.2做好内控管理，推进会计制度

中小学需要加强新会计制度的推广和执行，最大程度地了解到财务部门和相关教育部门发放的财务制度和相关规定，继而确保中小学财务管理工作朝着专业化和规范化的方向发展。中小学内部需要建立完善的内部控制措施和制度，按照风险管理和内部控制的要求，以不相容岗位设置的要求对财务管理人员进行明确分工，要求校长、资产管理人员、采购人员、工作人员明确自身的职业分工，按照中小学的各项规定和制度来完成财务工作，坚持“三重一大”的集体会签制度。在实际的工作中体现对决策权、执行权的监督，将风险管理的理念贯穿于学校的各项工作之中，最终保证各项工作落实到位。其次要做好中小学校园财务审批管理，中小学需要实施联合管理制度，改变以往的一人负责的模式，调整为多人负责和多岗位负责，多岗位联合负责模式。此外也要做好管理工作，要求每一个发票、收据等都有经办人、复核人、审批人这三方的签字，不可存在一人代签的行为。此外，经办人需要有资格认证，要求所有的财务人员、保障人员都接受专业的财务管理技术指导工作，确保项目能够落实到位，在学校的权限内完成相关的财务管理工作。而学校财务管理制度也需要收集财务相关的信息资料，确保每一笔财务都科学，信息齐全[8]。

4.3做好财务管理量控制和管理

为了降低工作难度，提升工作效率，建议中小学单位在开展财务管理工作中采用科学的方式来提升制度管控效果。例如可以采用一些科学的信息化软件实现平行记账的能力。如中小学内部可对以往的财务软件系统更新，不但需要满足预算会计项目自动匹配、手动输入功能完善，同时也要减少信息量对软件运行带来的压力。此外，也要结合政府相关业务，中小学的工作开展，家长和学生的费用等建立信息化平台，更好地促进财务管理信息可用、可查，降低疏漏，同时减少财务管理人员的工作压力。

4.4做好财务人员的素质培养

为了进一步落实新会计制度，中小学单位需要建立完善的管控机制，进而为会计人员提供的培训、考核活动，让会计人员可以更好地接受新制度指导，以此来全面提升会计工作的质量。新政府会计制度在很多方面都对行政单位的工作进行了优化。例如会计处理方式和会计核算细节。对此，工作人员需要将制度调整后的内容及时传输给会计人员，同时加强上级领导的监督和检查，确保会计人员更新会计理念。利用好每年的继续教育有重点地加强政府会计的学习，通过省市会计、审计培训，以点带面，省市培养骨干，骨干带动一片，从而形成星火燎原之势。中小学单位也需要加强财务交流和沟通，相互学习，全面提升中小学单位财务管理工作的效果[9]。

5 结语

综上所述，中小学的财务管理工作至关重要，在新会计制度改革背景下，中小学单位为了落实新政府会计制度，全面真实地反映中小学的财务情况，内部需要建立完善的培训机制，提升工作人员能力，转变落后传统的会计理念，同时还要做好中小学财务管理的信息化建设，为制度的执行保驾护航。

参考文献:

[1]汪敏霞.新会计制度对中小学会计核算的影响[J].财会学习,2020(36):106-107.

[2]何瑞.新政府会计制度下中小学财务管理探究[J].行政事业资产与财务,2020(23):38-39.

[3]赵海燕.新会计制度下中小学财务管理问题及对策[J].财会学习,2021(9):69-70.

[4]姜懿暄.《政府会计制度》下中小学会计核算存在的问题及对策[J].财会学习,2021(20):61-63.

[5]周艳秋. 《政府会计制度》下中小学加强会计核算探讨[J].财经界,2021(26):127-128.

[6]肖璐.新《政府会计制度》下中小学财务管理探析[J].当代会计,2021(13):163-164.

[7]张美华,叶怡鑫.新会计制度下中小学会计核算衔接与优化分析[J].行政事业资产与财务,2019(10):52-53.

[8]陆掌华.新会计制度下中小学固定资产核算管理变化探讨[J].纳税,2019,13(20):136+138.

[9]黄翠岚.新会计制度下中小学会计核算的衔接与优化[J].会计师,2017(6):71-72.