基于新政府会计制度视角下的预算管理研究

杨丽

沁水县城市管理综合行政执法队

摘要：在科技日新月异的背景下，政府会计制度得到革新，预算管理成为各个预算年度的一项重要工作。因此，行政事业单位要想获得良好发展，内部各个部门都要展开有效的预算管理工作。预算管理的根本目的是合理规划资金，充分发挥出资金的实际效用。为快速提升资金使用效率，提高预算管理效果，所选措施、方案是否合理十分重要，所以行政事业单位需要深入了解新政府会计制度，清楚其带给单位的相关影响，并据此采用合理的措施，进而促进全面预算管理工作质量得到提升。鉴于此，本文先对行政事业单位预算管理工作开展现状进行了分析，然后探讨了在新政府会计制度视角下如何优化预算管理工作，以供参考。

关键词：新政府会计制度；行政事业单位；预算管理

0引言

原有政府会计制度受社会经济日益发展的影响越来越难以适应实际需求，所以我国对政府会计制度重新进行了调整。在新的政府会计制度中，预算管理也出现了一定变化，行政事业单位在日常运营管理中，要着手科学目标的设定，有效提升预算编制的准确度，强化预算管理理念，以使单位管理水平得以提升。因此，有必要对新政府会计制度下预算管理出现的变化展开分析，进行有效策略的探讨。

1预算管理在行政事业单位中发挥的效用

1.1行政事业单位的特点

行政机关与事业单位统称为行政事业单位，行政机关财务管理工作需要遵循“量入为出”原则，在尽可能节约行政运行成本的情况下提高资金的实际使用效果。事业单位则是需要依据相关法律法规，向社会提供多种公益性服务，其将社会公共效益摆在首位。

1.2做好预算管理的作用

一方面，有助于行政事业单位公共财政体系的健全。近些年，我国社会经济体制持续改革，新型管理模式给行政事业单位的传统管理形成了很大冲击，使之更为注重预算管理所起到的宏观调控功能^[1]。如今，行政事业单位需保证人民群众日益变化的需求得以良好满足，而预算绩效管理的全面实施，是建立现代财政制度、深化财税体制改革的关键内容，是促使公共服务质量提升、财政资源配置优化的有效措施。

另一方面，有助于单位改进财政管理现状。随着近年来我国对财政收支领域要求的不断提升以及社会经济需求和成本控制需求的增加，政府部门财政问题开始引起人们的关注。而通过开展预算管理能够有效促进政府部门财政工作质量，因此行政事业单位为确保资金的实际使用效果，就应做好预算管理。新《预算法》修订实施之后，依法理财的要求受到更多关注，“不得超预算支出”“无预算不采购”及“无预算不开支”等观念，也愈加深入人心。

2行政事业单位预算管理现存的问题

2.1预算管理认知模糊

一些行政事业单位管理者对预算管理的根本价值认识不清，受传统理念影响颇深，强化意识、观念势在必行。同时，个别部门编制预算时许多地方缺乏合理性，并且存在违规使用项目资金的情况，不重视预算权威性，这些情况的出现都会影响预算管理工作的良好落实。

2.2预算编制不准确

部分行政事业单位未正确认知预算编制，在平时工作中过分关注稳定性，导致预算目标准确性、合理性不足，资金预算不准确的情况时有发生，如此既影响某些项目的有序开展，也会给行政事业单位的稳健发展形成阻碍。

2.3预算执行缺乏力度

在争取预算指标的时候，预算单位未对预算资金使用进度做合理安排，且执行过程监督不到位，缺乏健全的资金流动监控体系，从而导致行政事业单位预算方案与实际资金使用出现偏差，未能将预算绩效管理工作的优势有效发挥出来。

2.4缺乏专业财务人员

缺乏财务工作人员的情况，在行政事业单位中普遍存在，且存在财务专业知识不足的情况。因为预算编制任务较重，时间较紧，加上当前缺乏拥有相应专业素质的人员，所以就很难保证行政事业单位预算绩效管理问题得到有效解决。

3新政府会计制度视角下行政事业单位预算管理的优化

3.1提高认识，明确职责划分

部分行政事业单位管理者受传统理念影响较深，对于新鲜事物接受较为困难，故此，也未能正确认知预算管理的实际价值及意义，同时对于国家治理体系方面的能力了解不深，所以提高其观念意识迫在眉睫。由于管理者对于预算管理工作重视程度不足，使得财务部门担任了预算管理的重任。并且，一些部门编制预算的过程中，也时常存在不合理的情况，如需要用钱，便要求财务部门追加或调整，未能充分体现预算的权威性。另外，存在违规使用项目资金的现象。

导致资金管理出现混乱的重要因素，便是经费开支计划设计缺乏合理性，同时未能充分推进资金绩效管理工作，进而影响了预算管理工作的落实。当前，国家对政府部门宏观调控机制展开了持续完善，不管是新制度的实施，或是预算绩效管理平台的建设，都对行政事业单位管理提出了更高要求，预算单位需保证资金使用的规范性。行政事业单位在日常经营管理工作中，应注重科学目标的设定，显著提升预算编制的准确性，并且为了强化预算管理理念，要注重监控绩效，展开科学、合理评价，借助评价结果，实现单位管理水平的有效提升。伴随社会的日益发展，政府会计制度实现成功改革，在每个整年中预算管理扮演着愈加重要的角色，并且事业单位各部门都需展开良好的预算管理工作。财务部门作为主导部门，在具体工作开展中应寻求其他部门的积极合作、配合^[2]。如在设定预算绩效目标、计提资产折旧的过程中，不能单靠财务部门发力。财务部门应结合单位的具体情况，细化预算管理工作责任，让各个部门均能参与进来，切不可独揽职责。

此外，行政事业单位负责人应积极参加财政局组织的《新政府会计制度》、新《预算法》实施内容、要求等方面的培训，提高行政事业单位法人对预算管理工作的重视程度，并且可以增强行政事业单位法律意识，以督促行政事业单位内部各相关科室及工作人员积极参与。

3.2优化预算编制方法，增强预算编制的科学性

部分行政事业单位在开展工作时过分追求稳定，对预算编制也缺乏正确认知，例如在开展年初预算编制时，通常会以上年度的预算当作基数，在简单增减的基础之上，完成后续编程工作，采用的基本是增量的方法，并没有整合单位内部的实际情况，未以实际管理需求，导致最终的预算管理目标不够准确。鉴于此，在开展管理工作时，单位内部也会存在资金预算不够准确的问题，为后续各项目的开展带来一定阻碍，长此以往，行政事业单位的发展也会面临负面影响。由于预算管理本就是十分全面的工作，涉及的资金活动较多，在全面预算的基础上制定预算方案，才能让内部的单位资金使用更加合理。

全面预算指的就是开展的预算工作要具备全员、全程以及全额特征。在开展预算编制工作时，要抓好运算编制的源头，使其更加科学化和精细化。（1）加强对预算基础数据准备的重视程度。部门预算主要包括的内容有项目、人事、财务等，虽然最终都表现为财务预算，但仍然需要做好各项预算管理。各部门要在认真执行预算编制相关规定的基础上，结合其具体的年度工作计划和部门职责，把预算编制前期的基础工作落实到位，确定详细的定量指标及综合指标，以此保证预算编制的专业性和权威性；（2）强化支出预算管理和零基预算应用，并积极推广和履行“全口径预算”“透明预算”理念。在开展基本支出预算编制时，首先需要对相关基础数据进行核实，同时厘清各项定员、定额，建立规范的定额支出标准，并与年度工作任务相结合，对支出内容进行分解和细化。认真分析项目支出，并将其合理细化到各个经济分类科目，通过实现项目评审以及绩效评价等方式，实现一年一定，滚动编制。（3）加强政府采购预算编制，严格按照政府采购目录编制，掌握各部门及单位人员构成情况及资产使用情况，依照“先预算，后计划，再采购”的原则，不断提升编制的合理性和准确性。并积极引入电子信息技术优化预算编制体系，使预算编制方案更加科学合理。在控制出入源头的同时，也能真正避免资金浪费。总之，预算编制涉及的工作复杂，而系统需要各部门互相加大合作力度，涉及的管理事项也十分繁杂，也需预算人员具备扎实基础与综合素质，更需具备良好洞察力，用更加严谨的工作态度开展预算编制工作，合理把控资金动向。

此外，工作人员还要不断升级信息系统，提升工作效率，对于新制度来说，政府会计思维由原来的单轨运行转变成了双轨运行。这也使得财务信息系统给财务管理工作进行了重新定义，例如以预算信息系统为例进行分析，主要可以从以下三点对其进行优化：第一，优化科目设置。对于有些财务信息系统设置简单的事业单位来说，设置的信息系统只需要满足日常收支核算功能就能达到最终目的，也能真正保证预算效率。第二，保障预算执行的整体控制力度，以信息基础为例，把纳入审批以及调整预算执行等过程都积极融入信息化管理模式，也能进一步强化预算管理的整体能力。第三，在条件允许的情况下，单位可以适当增加合同管理、绩效管理，不断加大信息管理力度。增强预算编制的科学性，为预算编制提供切实可行的依据。

3.3加大预算执行力度，强化预算执行监督作用

目前有很多预算单位在年尾都会有较为频繁的花钱行为，主要原因还是大致金额预估分析与资金筹备工作不够准确。在争取预算指标时，各项资金的使用进度也存在不合理支出，没有对相关过程给予有效监督，也没有创建更为完善的资金管理体系，无法充分发挥预算管理监督价值，导致行政事业单位预算管理方案与资金使用存在一定差异。很多支出的资金其实并不具备实际价值，也容易发生资金被挪用等负面状况，无法发挥预算管理、绩效管理的实际价值。

因此，为了加大行政事业单位预算执行，行政事业单位要基于新政府会计制度对会计基础核算加以规范，对现有的预算执行分析报告体制加以完善，严格按照批复后的部门预算执行采购指出和日常经费支出，如出现因不可抗力导致的追加预算，需严格按照财政局预算批复及调整文件执行，不得随意对预算执行金额进行调整。与此同时，行政事业单位还应根据《基本支出结余结转办法》、《项目支出结余结转办法》等规定，将项目结余资金上缴同级财政统一重新进行调配。其次，审计机关、财政部门等要进一步加强对行政事业单位预算执行情况的审计工作，要求其严格按照《事业单位内部控制制度规范》相关要求，建立并执行内控制度，成立财务监管部门，对各项流程进行实施监督，落实预算目标。在开展具体执行预算时，还要结合行政事业单位的实际状况，把控预算支出进度管理，通过更加科学的绩效管理方法与监控手段，使预算支出能够更加科学合理^[3]。而且行政事业单位要及时审查每一项项目的支出情况，了解经费支出的同时，也要详细记录资金明细，避免发生虚假发票的状况。对内部人员来说，在日常工作中也要对自己严格要求，坚决不得滥用职权，降低娱乐性消费行为的发生概率。对具体的预算执行情况进行有效分析，当预算出结果以后，专业人员也要及时评价，合理调整预算执行模式。并对管理者绩效进行考核，考核的主要目的就是要让管理者勇于承担在预算管理中的自身责任，不断提升预算管理执行效率，以确保财政资金使用效率的发挥及安全使用。不断提升预算管理质量，进一步促进国家财政资金合理利用，真正统一社会效益与经济价值，为社会进步提供优质服务。

3.4加强业务学习，选拔专业人才

预算工作十分重要，绩效监督作用也不可忽视，但是从我国行政事业单位的实际情况来看，上述两个领域都没有成立独立部门，也没有配备专业人员开展相关的预算编制、执行以及绩效监督与监管，存在各自为政、分工不够明确等问题。我国很多基层单位配备的人员数量不足，财务部门除了需完成本职工作之外，也同时肩负着其他工作，比如绩效评价、监督、预算编制等等，但是由于预算编制本身的任务十分艰巨，时间也十分紧张，如果未与其他部门进行沟通而盲目开展预算编制工作，会让最终的预算方案不够科学合理^[4]。

除此之外，绩效评价监督并没有充分彰显自身价值，过于表面，也没有充分彰显进行监督的实际作用，目前很多工作人员并不具备专业素养，开展的工作也缺乏科学指导。鉴于此，要想真正解决行政事业单位内部绩效管理问题，还存在较大难度，任何工作要想顺利开展都需要专业人才给予指导与帮助，才能真正保证最终的工作质量^[5]。政府会计制度在改革以后，从核算层面来讲，原本的财务体系、做账思维也发生较大改变，需被推翻。因此财务人员一定要主动学习相关知识，强化学习氛围；积极借助数据处理工具开展工作，比如预算管理制度、Excel等，使预算管理工作能够变得更加标准。与此同时，财务部门也要积极选拔优秀人才，发挥人才具备的榜样价值，提升预算管理工作质量，结合新政府会计制度以及各单位的实际状况，调整预算管理流程，创建更加浓厚的学习氛围，提升预算管理工作质量。最后，事业单位还要丰富员工培训方式，激发员工参与培训的积极性与主动性，为员工营造更加良好且愉快的工作氛围。

4结语

综上所述，对行政事业单位来说，强化全面预算管理不仅是国家政策需求，也是单位履行自身社会职责的核心手段。行政事业单位在不断发展的过程中，需要结合预算管理应用过程中存在的各项问题，完善内部组织结构，改进预算编制、预算执行以及预算考核等多方内容，提升预算编制与管理质量，充分发挥财政资金价值，促进我国社会经济的良性发展。

参考文献：

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