烟草专卖涉案卷烟的数字化管理探究

任超    山东聊城烟草有限公司东昌府营销部

摘要：当前我国烟草专卖部门对于卷烟的管理力度不断加强，很多涉烟案件也拥有了更高的反侦查力，一度让我国烟草专卖部门陷入被动，为了充分收集有利信息，进行有效的监管，就应通过信息化手段提升烟草专卖部门的管理水平。基于此本文从涉案卷烟的概念出发，分析了烟草专卖涉案卷烟数字化管理的内容，探讨了当前涉案卷烟管理中库房管理、价格管理、收购管理以及保存期限等问题，并提出了涉案卷烟数字化管理的对策，希望为有关部门提供参考。

关键词：烟草专卖；涉案卷烟；数字化管理；信息系统

0引言

近年来，我国烟草专卖管理部门对于涉案卷烟的打击力度越来越大，所查获的涉案卷烟数量也是日益增高，但随着科学技术的发展，制造涉案卷烟的不法分子也都拥有了更高的技术手段，对烟草专卖部门的案件情报收集与分析的能力提出了更高的要求，如果管理部门监管不善，就很容易引起违法乱纪的事件，因此就应设置规范的仓储，搭建数字化管理平台，提升对涉案卷烟的管理力度。

1烟草专卖涉案卷烟的概念

烟草专卖制度下的涉案卷烟是指烟草专卖局依法没收或收购的，或通过其他执法机关移送的卷烟，这些卷烟违反了国家烟草质量监督、专利、商标等方面的法律法规，并对社会各方面造成危害的卷烟。当前我国对于卷烟有着明确的生产、加工、销售、运输、批发等方面的官方渠道，通过发放许可证赋予单位或商店卷烟的经营权，而未经国家下发经营许可证而进行卷烟贩卖等一系列流程的卷烟，均可被列为涉案卷烟。

不同类型的涉案卷烟按照卷烟的来源进行分类，可分为烟草专卖执法部门所查处的卷烟，或是公安部门立案所查获的卷烟，或是市场监管部门等机构立案查处的卷烟；而按照卷烟的属性来分类，涉案卷烟可分为假冒产品、走私产品、外国卷烟以及发生霉变、病害、虫蛀的不良卷烟等，上述卷烟均为未经过国家正规渠道便进行市场流通而牟取利益的不法卷烟，且随着我国零售渠道的不断发展，很多网络平台上也出现了个人贩卖的卷烟，国家烟草专卖管理部门对于此类卷烟均有着查处、没收等权利[1]。

2烟草专卖涉案卷烟数字化管理的内容

我国对于烟草的流通早已形成了流程式的管理，即对卷烟的生产到售卖的各项流程都实行了专卖专营形式的管理，这种管理就是依靠政府单位、行政单位、烟草总局、公安部门等多方面的联合，而进行这种专卖的原因，我国过去几年烟草行业为国家财政贡献了每年上万亿的税收，为我国第一大税源，也为市场消费、财政积累等提供了帮助。

随着当前社会步入信息化时代，很多游离于法律之外的涉案卷烟的制作或贩卖机构，都通过网络而获得了便利条件，通过网络平台作为掩护，进行着更多的违纪行为，也为国家烟草管理部门的监管增设了难度，为此烟草管理部门就需要通过数字化管理手段，辅助对涉案卷烟的情报收集及执法工作。烟草专卖管理部门需要通过数字化管理收集到涉案卷烟的情报信息，并通过科学合理的分析方法，切实提高分析水平，从而更为有效地找出当前已经趋近于隐蔽化、网络化的涉案卷烟，并协同第三方平台及社会力量进行联合侦查，通过数字化管理实现更为高效的信息收集工作，为上级部门通过精确的数据支持，实现将传统的较为粗放的烟草管理工作转变为精细化管理[2]。

烟草专卖制度下，对于涉案卷烟的数字化管理需要及时准确地收集涉案卷烟的情报信息，包括其生产制作、流通贩卖等方面的行动时间，并应确保在某段时间空间内，可以切实反映事实真相，保证涉案卷烟查处工作的效率，并应确保涉案卷烟违法案件信息的齐全，包括对各个种类的涉案卷烟、各个犯罪类型的卷烟制作及销售等，确保每一份信息资料的完整性，同时还应保证数字化管理工作的持久性，应在完善的制度下长期进行，并通过健全的搜集配套制度，正确指导专卖人员履行自身职责，全面优化卷烟在市场中的正规流程，提高市场及社会对于卷烟的质量监管水平，帮助烟草专卖管理部门对涉案卷烟进行更高水平的监管。

3烟草专卖涉案卷烟管理中的问题

3.1库房管理问题

涉案卷烟在查处后，部分符合条件的卷烟处理后还会通过国家正规渠道重新进入市场流通，因此对于涉案卷烟的保存极为重要，而当前我国烟草管理部门在涉案卷烟的库房管理方面还存在问题，例如很多单位在进行对涉案卷烟的质量鉴定、没收及查处等工作中，难以将不同处理类别的涉案卷烟存放于不同的库房。当前我国对于卷烟库房拥有明确的规定，为了确保卷烟存储质量，存储库房内应将湿度控制在50%-60%的范围内，且应保证卷烟的含水率应在12%左右，同时确保库房内的通风条件，避免过度密集堆叠导致卷烟受潮等不良情况。

虽然国家出具了要求，但当前很多仓储库房却难以做好对存储环境的保障，导致很多被查处整改的涉案卷烟在存储过程中受到了较大的质量影响，对于卷烟的流通造成了难以避免的问题，再加上当前我国在涉案卷烟的规定中，对于卷烟的防干措施并没有出具明确的规定，因此很容易导致卷烟在出库后发生霉变、虫蛀等不良情况，影响其出库质量。

3.2价格管理问题

涉案卷烟的价格管理是当前一项重要问题，由于涉案卷烟会对市场秩序以及国家财政收入等方面造成影响，同时涉案卷烟还具有一定的经济性，会依据涉案金额而判定罪行的轻重，但当前涉案卷烟又在信息化社会中，通过网络平台等作为掩护，在查处与管理等方面拥有较大的困难性。

例如2011年北京市烟草管理局对涉案卷烟的价格进行了规定，规定涉案卷烟应按照统一批发价格的60%进行计算，如果存在包装破损等情况，还可以酌情降低移交价格，但不可低于统一价格的一半，而后在2013年与2014年，北京市烟草管理局又对本市的涉案卷烟发布了新规定，例如应将霉变、受潮等出现损害的卷烟类型应进行统一销毁，或是对走私烟及假冒卷烟进行销毁等，但由于各个城市管理制度的不同，对于涉案卷烟移交或销售价格的管理与正规烟草不同，并没有统一的价格标准，也更加难以针对网络平台的涉案卷烟销售进行价格管理。

3.3保存期限问题

部分涉案卷烟案件被从立案、查处到判决等需要较为漫长的过程，在诉讼过程中也很容易出现问题，例如消费者购买到假冒卷烟、存放不力导致变质的卷烟等进行投诉或诉讼等情况，很多涉案卷烟在该过程中由于缺乏专用的库房保管，极为容易出现受潮、受压、发霉、变质等情况，丧失了其原有价值，特别是有的案件还存在追诉过程，进一步增加了涉案卷烟变质的概率，难以处理[3]。

3.4收购管理问题

在涉案卷烟的管理过程中，重查缴、轻管理的现象一直存在，且在长期查收过程中，烟草专卖人员也开始忽略了对于信息情报的主动收集观念，很多监管机构都依靠着群众对违法行为的举报、投诉等信息，缺乏主动分析涉案卷烟资料的意识，导致在案件查办过程中面临各种尴尬的局面，而管理部门也对涉案卷烟信息缺乏共享与交流，多方面都增加了涉案卷烟查处过程中的难度与成本，特别是对于一些通过网络平台流通的涉案卷烟，以及具有反侦察能力的涉案卷烟从业者更是无力查处，同时当前涉案卷烟在收集信息方面主要是通过工作人员进行市场暗访、消费者投诉等方面，已经难以适应当前网络化、科技化社会下的资源获取，因此也难以有所突破。

另外，当前普遍存在一定数量的较为复杂的走私卷烟，为涉案卷烟的管理造成了较大的困难，例如在进行库存清点时，这种卷烟很容易让清点记录工作出现错误，缺乏信息化的库房登记手段，库存统计都需要耗费大量的人力物力且容易出现疏漏，增加了涉案卷烟出现真伪混装、堆积破损等方面问题的概率，增加整体管理工作的难度。

4烟草专卖涉案卷烟数字化管理的对策

4.1建立涉案卷烟集中库房

当前部分涉案卷烟的存储条件较差，仓库缺乏有效的环境优化，导致卷烟在存储过程中很容易出现质量问题，为此应加强对于存储库房的建设。但我国各地涉案卷烟存储库房较多，如果全部进行修缮将会产生很大的经济成本，为此应将各类涉案卷烟进行分类存放，特别是针对立案侦查所查处的涉案卷烟，可设立专门的集中存储库房，避免由于长时间的诉讼而对卷烟的质量造成影响。

这种集中式存储库房，可在现有仓库的基础上进行改建，免去新建库房的成本，而这种集中式库房可全面覆盖数字化管理系统，降低存储过程中卷烟清点的工作量，例如可在各类卷烟上贴放二维码，在入库或出库时统一进行扫码存储，方便管理与统计工作，还可以通过数字化系统，详细统计出各类卷烟入库时间，并在各个卷烟堆放处设立电子传感器，通过物联网连接如库房信息系统，详细记录存储中的卷烟状态，并向工作人员进行实时反馈，例如对库房的温度、空气湿度、卷烟含水量、干燥程度等进行反馈，降低由于存储不力对卷烟造成的质量问题。

4.2落实信息化管理平台

当前我国在涉案卷烟的管理过程中，由于情报信息收集工作不力，对监督工作造成了很大的问题，因此就应全面建立数字化管理平台，连通各个城市的涉案卷烟情报系统，进行信息收集、数据处理、量化显示等工作。首先这种数字化的管理系统可以基于GIS系统，建立涉案卷烟的信息库，改变传统中通过人力的检查模式，例如对各地区烟草专卖许可证的检查、车辆涉案情况及行驶路线的检查等，结合地理数据输出详细的地图信息，提升涉案卷烟管理工作的水平。

其次这种统一的管理平台也可以与各地的涉案卷烟存储库相连接，通过数据管理系统，对所有进行出库或入库的涉案卷烟的状态进行快速查询，既可以方便管理人员查询涉案卷烟资料，又可以实现抽样系统与资源情报的数据共享，让仓库管理人员可以直接根据屏幕查看到卷烟的检测情况，并根据涉案卷烟的品牌、案件情况等进行统计工作，例如对于品种复杂的走私卷烟，可以通过仓库工作人员对系统内的数量及品牌进行修正记录，还可以进行源头追溯，提高涉案卷烟的管理水平[4]。

4.3建立共同议价制度

涉案卷烟若想形成查处与再销售的良性循环，在根本上应确保同质同价，降低涉案卷烟破损、积压等问题，做好价格方面的管理，为此就应通过共同议价制度，联系查处管理部门、营销机构等方面的共同参与，必要时还应向相关机构进行备案与审批，这种共同议价制度可以在合理范围内进行一定的降价销售，并确保卷烟市场整体的稳定性，避免由于各地区的差异过高对涉案卷烟地再流通造成影响。

同时这种共同议价制度也可以确保卷烟定价的公平性与公正性，避免传统定价中各地区及各部门相互不沟通，难以确定当地的统一标准等情况，例如可通过统一的库房管理，降低仓储与运输成本的上升，并为定价提供有效的数据支持，有助于保障涉案卷烟处理流程的稳定性，降低卷烟在库存储时间，一定程度上也可以降低有关部门在代管过程中的投入成本，拥有较高的社会效益。

4.4加强执法部门的监管

在涉案卷烟的管理工作中，工作人员应认识到一般的涉案卷烟都不是个人行为，其背后都是有组织参与的，因此涉案卷烟才会肆无忌惮地进行流通，这就需要在进行涉案卷烟的管理中，应从源头抓起。

当前很多涉案卷烟的生产销售流程都会通过网络作为掩护手段，而这也对烟草管理部门人员提高了要求，需要工作人员拥有主动收集信息情报的能力，这就可以通过数字化手段完成。信息时代下，人们都可以通过网络进行交流，而这些交流就会产生数据记录，并在信息平台中得到存储，而涉案卷烟的管理过程中，工作人员就可以通过大数据技术，分析不同类型的案件，并建立分析模型，提取各类社交平台中的数据信息，从中找寻与不法团体有不寻常资金往来的记录，可以为瓦解涉案卷烟团伙提供较大的帮助。

这种数字化管理手段也可以促进有关部门与电商平台、社交平台等第三方网络平台的联合，可以更为容易地寻找出较为隐蔽的涉案卷烟窝点，并通过敏感话题的跟踪，实时获取网络动态，及时寻找违法行为，这种通过数字化手段为武器的方式，可以更为及时地确保对涉案卷烟从生产制作到运输贩卖等各项流程的监管。

4.5强化烟草专卖制度的宣传教育

涉案卷烟可以对社会市场经济与国家财政收入等方面造成损失，是社会上的一种犯罪类型之一，会严重扰乱某个地区的烟草秩序，并威胁国家烟草行业的稳定，因此当前阶段中，有关部门就应积极通过数字化手段，做好烟草专卖法律法规的宣传教育，加强社会人民群众烟草方面的法治意识，共同提升涉案卷烟的管理水平[5]。

首先应加强对于烟草管理工作人员的教育培训，做好信息化时代下工作人员在工作模式及思维模式上的转变，为工作人员树立数字化工作的意识，积极利用网络资源进行管理工作，主动做好信息收集分析，为烟草管理工作提供必要的先决条件。其次，行政部门也可以专门成立打击涉案卷烟犯罪的门户网站，并在其中张贴出相关法律规定，或是涉案卷烟的犯罪实例，并可以通过公共交通工具、车站、社交平台等发布宣传，引导群众登录网站查看，也可以直接在社交平台中建立公众号，并向广大群众进行推送，让群众通过互动的方式积极检举揭发，培养民众的法治意识，提升社会的稳定性。

5结论

总而言之，当前社会已经步入了信息化时代，而涉案卷烟的管理工作还在信息收集、库存管理、价格制定及案件侦破等方面存在较多的问题，为此有关部门应积极运用数字化相关技术，建立涉案卷烟集中库房、落实信息化管理平台、建立共同议价制度、强化执法部门监管力度、强化烟草专卖制度的教育宣传，全方位提升涉案烟草的管理水平。

参考文献：

[1]任超. 烟草行业数字化转型面临的主要矛盾、问题及解决思路[J]. 消费导刊,2021(45):135-136. 

[2]王金凤,郑成德,张洪利. 数字化下烟草行业流程管理评价模型构建研究——以山东烟台烟草有限公司为例[J]. 财务管理研究,2022(04):9-20.

[3]马明,王玮. 联合打击卷烟走贩私协作机制研究——以打击走私加热不燃烧卷烟为例[J]. 现代商贸工业,2022,43(05):121-123.

[4]马阳红. 探讨“互联网+”环境下物流寄递环节涉烟违法行为的处置[J]. 法制博览,2020(34):109-110.

[5]邱钊文. 初探大数据背景下涉烟违法犯罪的情报信息工作[J]. 法制博览,2020(27):165-166.